引  言

　　“十三五”时期（2016-2020年），是无锡市加快推进苏南现代化示范区、建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新无锡的关键时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是全面提升生态文明水平的攻坚时期。无锡市将积极贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，准确把握无锡市温室气体排放的阶段性特征，坚持加快发展和提质增效并重，积极推进绿色低碳发展，努力控制温室气体排放，提高适应气候变化能力。根据《省政府办公厅关于做好“十三五”规划编制工作有关工作的通知》（苏政办发〔2014〕47号）、《无锡市政府关于“十三五”重点专项规划编制计划的通知》（锡政办发〔2015〕29号）要求，系统谋划“十三五”时期无锡市应对气候变化的指导思想、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施。

　　本规划的目标任务与《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及其他相关专项规划进行了衔接，是“十三五”时期无锡市应对气候变化工作的行动纲领，也是全市（县）、区及各行业编制相关专项规划的重要依据。

　　本规划基准年为2015年，规划期为2016年至2020年。

第一章  现状与展望

第一节 与气候变化有关的基本情况

　　地理条件。无锡市位于北纬31°7′至32°、东经119°31′至120°36′。地处长江三角洲江湖间的走廊部分，江苏省的东南部。东临上海，西接常州，南濒太湖，与泰州市所辖的靖江市隔江相望。无锡市为江苏省省辖市，全市总面积为4627平方公里，其中水域面积为1290平方公里，占总面积的27.9%，城市建成区面积为329平方公里。

　　自然气候。无锡市属亚热带季风海洋性气候，常年主导风为东南风，四季变化分明，气候温和湿润，雨量充沛，无霜期长，热量丰富。常年平均气温16.2℃，降水量1121.8毫米，雨日123天，日照时数1923.6小时，日照百分率43%。一年中7月最热，1月最冷。常见的气象灾害有台风、暴雨（雪）、连阴雨、干旱、寒潮、大风、冰雹、低温冰冻、雾、霾等。由于受太湖水体和宜南丘陵山区复杂地形等影响，局部地区小气候条件多种多样，具有南北农业皆宜的特点，作物种类繁多。

　　自然资源。无锡市生物资源较为丰富，生态系统多样，动物资源方面，鸟类有170多种，鱼类为90多种，兽类有30多种；植物种类中，草本植物有744种，木本植物（包括竹类）有206种，药用植物400多种。无锡人均水资源不足，过境水资源充沛，本地水资源少，2015年全市水资源总量40.1亿立方米，人均水资源水平达不到全国平均水平，季节性、区域性水资源短缺现象明显，水能资源开发利用条件差。能源资源较为贫乏，能源供需矛盾突出，煤炭、石油、天然气等一次能源主要依赖外地调入，可再生能源仅太阳能具备较大规模利用条件。

　　经济社会。“十二五”期间无锡市经济和社会稳步发展。到“十二五”期末全市实现地区生产总值8518.26亿元，比2010年增长47.04%；按常住人口计算人均生产总值达到13.09万元；人口规模有序扩大，全市户籍人口480.9万人，比2010年增长3.07%；城镇化水平不断提高，常住人口城镇化率为75.4%。“十二五”以来，无锡市把结构调整作为转型发展的主攻方向，实现战略性新兴产业、现代服务业和现代农业发展的重大突破，三次产业结构由“十一五”期末的1.8:55.4:42.8调整为1.6:49.3:49.1，第三产业增加值占地区生产总值比重提高6.3个百分点，经济结构不断优化。

　　能源消费。“十二五”期间，能源消费累计增长6.7%。“十二五”期末，全市能源消费总量3800万吨标准煤。规模以上工业企业煤炭、石油、天然气消费比重分别为58.5%、8.2%、4.8%。能源消费相对集中。工业能源消费占全市能源消费的77%左右，主要集中在电力、热力的生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化学制品制造业，造纸及纸制品业，纺织业，非金属矿物制品业和石油加工炼焦及核燃料加工业等七大高耗能行业。

第二节 气候变化趋势及影响

　　气候变化趋势。在全球气候变暖的大背景下，无锡市气候变化明显。一是年平均气温升高，春秋两季平均气温上升明显，冬季尤甚。最近45年（1959-2003年）线性趋势为每10年上升0.25℃，此速率超出全球平均0.20℃/10年、中国气温平均0.23℃/10年的升温速率。高温日数增多，低温日数减少，无锡市2013年曾出现连续33天高温，8月出现40.3℃的高温天气。二是年降水量总体呈增多趋势，近十几年来，无锡市冬夏季降雨量增多，而春秋季减少，其中夏秋两季降雨量变化更为明显。气候变化导致极端天气气候事件频发，灾害天气发生的频次和强度呈加剧趋势，各类气象灾害及其衍生灾害的影响日趋严重。据预测，与2000年相比，我国到2020年年平均气温将上升1.3-2.1℃，到2050年将上升2.3-3.3℃，气候变化对无锡市造成的增温趋势与全国基本一致，未来几十年全市气温仍有继续上升的可能。

　　气候变化对无锡的影响。气候变化对无锡市农业、水资源、基础设施、人居环境和人体健康等方面均有显著影响。农业方面，气候变化导致农作物品种、农业技术的适应性下降，气候变化使春季物候期提前，如果不采取适应性措施，农作物产量将下降；气候变化使农作物病源增加，导致农药、化肥施用量增加，农业成本大幅度提高；农业生产的不确定因素增多，极端天气对农业基础设施也造成严重破坏。林业方面，南方毗邻地区的一些树种在无锡能正常生长，并在自然群落中能进行演替，直接影响无锡市森林植物的群落组成。水资源方面，气候变化导致降水量增加，导致洪涝和积涝等灾害增多，加重了区域排水难度。气候变暖也导致生产和生活用水增加，进一步加剧了全市水资源供需矛盾。基础设施方面，极端气候和天气事件对基础设施的破坏日益严重，现阶段基础设施设计标准和投入能力不能满足适应气候变化的需要。人居环境和人体健康方面，气候变化使城市中心区热岛效应、高温热浪、灰霾等现象加剧。气候变化还使一些病毒和病原体得以滋生和蔓延，疟疾、登革热等传染性疾病爆发的频率和范围有所加快和扩大。

第三节 应对气候变化工作的成效及存在问题

　　一、取得的成效

　　“十二五”期间，无锡市委、市政府高度重视应对气候变化工作，成立无锡市应对气候变化工作领导小组，制定了一系列推进节能减排和应对气候变化工作的政策性文件，切实将促进经济社会发展和应对气候变化有机结合起来，在减缓和适应气候变化方面取得了积极成效。

　　（一）控制温室气体排放取得明显进展。全市产业结构调整力度加大，能源结构持续优化，碳排放强度显著下降，重点领域节能工作持续推进，碳汇能力不断增强，有效控制了温室气体持续增长的势头。

　　产业结构调整力度加大，加强温室气体排放源头控制。在稳增长基础上，加大结构调整力度，促进转型升级向纵深推进。鼓励战略性新兴产业发展，着力提升规模层次，2015年高新技术产业产值达到6200亿元，占规模以上工业总产值比重41.5%，国家传感网创新示范区建设推进顺利，新兴产业规模逐步扩大，“十二五”期间总产值（营业收入）年均增长15.1%。开展重点行业专项整治，关停小热电、化工、印染、电镀、建筑陶瓷等重污染企业1326家，累计化解钢铁产能337万吨。到“十二五”期末，单位GDP能耗累计下降26.6%以上，能耗数值苏南最低，下降幅度苏南第一。

　　加快发展清洁能源，能源结构持续优化。以清洁、低碳为发展方向，大力发展新能源和可再生能源，不断优化能源结构。“十二五”以来，原煤消耗量和一次能源消耗量总体变化幅度不大，天然气的消费总量逐年增加。“十二五”期间，天然气消费占比和分布式光伏发电规模提升较快，清洁能源的占比稳步提高，全市天然气消耗量累计增幅54.88%，年均增速9.15%，光伏发电应用规模逐步扩大，建成并网光伏发电规模累计约135兆瓦。2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到5.55%，比2010年提高了1.54个百分点。

　　强化目标责任约束，推进重点领域节能降碳。制定实施节能减排综合性工作方案和控制温室气体排放实施方案，建立节能降碳目标责任制，明确任务分工，落实工作责任。持续推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能工作，实施节能重点工程，加强重点用能单位节能管理，能源利用效率逐年提高，碳排放强度显著下降。“十二五”期间，工业节能方面，万家企业累计完成节能量295万吨，完成“十二五”目标任务的111.3%。40家电力企业已完成电厂脱硫脱硝设施改造、4家钢铁企业有3家烧结机脱硫设施基本建成、8条水泥生产线脱硝除尘改造全部完成。建筑节能方面，新建建筑节能面积累计10646.14万平方米，可再生能源建筑应用面积累计达2956.61万平方米，节能量累计105.02万吨标准煤。交通节能方面，市区公交出行分担率达28.1%，较“十一五”期末提高了3.1个百分点；累计新增LNG客车330辆，更新和淘汰黄标车与老旧车辆1200余辆；新购CNG、油电混合动力等新能源公交车743辆，公交车100％达到国Ⅲ排放标准。

　　推进绿化和湿地保护，碳汇能力不断增强。持续推进植树造林和湿地保护工作，“十二五”期间，全市新增林木绿地7997公顷，全市自然湿地面积达79300.8公顷。到“十二五”期末，林木覆盖率达到27%，自然湿地保护率达到了44%。大力实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障、绿色产业等工程，森林固碳释氧、涵养水源、保持水土等生态功能明显增强，碳汇能力不断提高。

　　加强应对气候变化能力建设，逐步构建统计核算体系。完成了2010-2014年无锡市温室气体排放清单，初步建立了温室气体清单编制基础统计体系，实现了清单编制的常规化。开发建设了无锡市温室气体排放监测管理系统，覆盖到全市、各市（县）、区，实现了全市以及各市（县）、区温室气体排放清单编制的信息化。建立重点企事业单位温室气体排放报告制度，实行重点企事业单位名录更新滚动管理，先后分两批组织了全市343家重点企事业单位温室气体排放报告培训，率先在全省开展了重点企业温室气体排放报告核查工作，为无锡市重点企业参与全国碳交易市场打下了坚实的基础。

　　（二）适应气候变化能力进一步增强。无锡市积极采取措施，提高农业、林业、水安全与水环境、气象灾害防御、公共卫生等重点领域适应气候变化的能力，减轻了气候变化对全市经济社会发展和人民生活的不利影响。

　　农业。大力推进有机农业、循环农业等低碳生态农业建设。对规模以上的畜禽养殖场实施“三改二分”改造建设，全面实行清洁养殖，确保大中型规模畜禽养殖场畜禽粪便无害化处理及资源化利用率达97%以上；着力发展高效设施农业和高标准农田建设，实施商品有机肥、种植绿肥补贴，全市测土配方施肥技术覆盖率超过90%；积极引进并推广抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等农作物品种；加强农田水利基础设施建设，防洪抗旱能力不断改善提高，2015年全市农业灌溉水利用系数提高到0.64。着力加大6 家省级现代农业产业园区建设力度，全市农业园区占耕地面积的比重达到40%。

　　林业。实施一大批林业生态工程，森林质量稳步提升，森林病虫害检疫防控体系和能力建设明显增强。野生动植物保护及自然保护区建设取得长足发展，生物多样性得到保护，林业生态系统适应气候变化能力进一步提升。到“十二五”期末，江阴、宜兴均被评为全国绿化模范市，有省级以上森林公园6个（国家级2个、省级4个）、湿地公园4个（国家级3个、省级1个）。绿化模范城市和国家级湿地公园、生态文化村等创建工作均居全国前列。

　　水安全与水环境。防洪除涝减灾体系建设稳步推进，新沟河延伸拓浚工程全面开工建设，长江大堤和环太湖大堤（无锡段）堤防及口门建筑物防洪能力得到进一步巩固和提高，太湖治理走马塘延伸拓浚工程已竣工验收。列入国家专项的中小河流治理、新建油车水库（中型水库）、小型水库除险加固项目全部完成，区域江河治理规划有序推进。城市防洪排涝体系建设基本完成，防汛防旱指挥系统不断完善，各市（县）、区防汛预警、调度能力延伸到镇、街道的闸站管理单元，防洪除涝减灾体系达到了“十二五”规划目标。全市水生态文明建设大力推进，河湖治理与保护进一步加强，水功能区水质持续好转，率先建成了全国水生态系统保护与修复示范市，率先启动全国水生态文明城市建设试点，加快实施了太湖生态修复、生态清淤、退渔还湖、入湖河道综合整治和调水引流工程，太湖水环境形势保持平稳。

　　气象灾害防御。针对极端天气建立了防灾减灾预警系统，灾害性天气监测预警准确率明显提高，气象防灾减灾能力不断提升。出台了《无锡市大气重污染预警应急预案（暂行）》、《无锡市气象灾害预警信息发布与传播管理办法》、《无锡市气象灾害应急预案》等，对包括自然灾害在内的突发公共事件的组织指挥体系与应急联动体系、预测、预警、应急响应和处置、保障措施、后期处置、教育、演习和监督管理等作出了相应的安排和部署。

　　公共卫生。基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目得到有力推进，传染病监测、报告与防控工作得到加强，其中与气候变化密切相关的登革热、发热伴血小板减少综合症等虫媒传染病和手足口病等肠道传染病防控工作得到有效加强。

　　（三）体制机制不断完善。加强应对气候变化工作的领导，成立无锡市应对气候变化工作领导小组，理顺了成员单位各自职责，形成了上下联动、整体推动的工作格局。制定了一系列规章制度、工作方案和考核办法，加强节能降碳目标责任考核，加大行政问责力度，把节能降碳指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，使应对气候变化工作逐步走上科学化、规范化、法制化轨道。

　　二、存在的问题

　　“十二五”期间，应对气候变化工作虽然取得了一定成效，但仍存在诸多薄弱环节亟待加强：

　　一是产业结构仍然较重。目前无锡市一、二、三产的比重为1.6:49.3:49.1，看似第三产业的产值已接近二产，但二产中的传统钢铁、电力、水泥、印染、冶金加工业仍有不小的份额，传统产业仍需加快转型，煤炭消费总量仍然较大，2015年全市规模以上工业企业的煤炭消费总量达1760多万吨标煤。

　　二是新能源开发利用空间仍需拓宽。无锡市能源结构以煤为主，核电、风能、水能资源开发利用条件较差，太阳能的大规模发展受到多方面因素制约，非化石能源和可再生能源比例偏低，新能源汽车产业整体处于起步阶段，能源结构发生较大转变的空间较小。

　　三是专业化人才队伍缺乏。无锡市应对气候变化工作还处于起步阶段，人才队伍建设相对滞后，专业技术人员和管理人员较为缺乏。应对气候变化战略和政策研究能力、温室气体统计核算能力仍有待提高，应对气候变化的科技支撑体系还不够完善，气候变化监测预警、温室气体减排和适应气候变化等方面的技术研发能力较为薄弱。

　　四是气象灾害综合监测能力不强。预报预警能力有待进一步提高，预警信息发布能力不够及时，公共气象服务体系还不够完善，气象防灾减灾体系建设仍需进一步深化。

　　五是体制机制政策不够完善。应对气候变化领域的地方立法进展不快，温室气体排放统计核算能力有待加强，政策体系不够健全，应对气候变化工作的长效机制亟待完善。

第四节 应对气候变化工作面临的形势

　　一、面临的挑战

　　经济发展新常态下，国家逐步将焦点集中于经济增长质量的提高，将进入经济结构更加优化、经济增长质量逐步提高的新模式。无锡市在把握新常态的经济形势下，将利用生态文明体制改革和依法治国的契机，用“低碳”承诺倒逼经济结构调整，在保证经济社会发展速度下力争早日达到碳排放峰值，因此应对气候变化工作将面临更大的挑战。

　　（一）国际国内形势严峻，减排压力不断加大

　　一是从国际局势看，国际社会已就控制全球气温升高不超过 2℃ 达成政治共识，并将进一步强化全球应对气候变化行动安排。同时，绿色低碳发展逐渐成为全球经济发展的方向和潮流，成为产业和科技竞争的关键领域，各国都在加快制定绿色低碳发展战略和政策。

　　二是从国内趋势看，改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济发展方式粗放，能源消费结构不合理，单位国内生产总值能耗水平偏高，资源环境瓶颈制约不断加剧。当前，我国仍处在工业化、城镇化进程中，加快推进绿色低碳发展，有效控制温室气体排放，已成为我国转变经济发展方式、大力推进生态文明建设的内在要求。同时，气候变化对城市建设、农业、林业、水资源等影响加剧，气候灾害频发，也迫切需要采取积极的适应行动。巴黎气候变化大会上，习近平主席提出中国将在2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现。在此约束下，碳排放总量控制制度、重点企业温室气体排放许可、碳排放权交易等重大政策将逐步推行，将对无锡市经济社会发展产生全局性、长远性的影响。

　　三是从无锡市发展看，全市能源资源缺乏，粗放型经济发展方式尚未得到根本转变。无锡市经济发展仍然主要依靠生产要素和资源投入的粗放式发展，造成了能源资源大量消耗。节能空间有限，成本压力加大。截止到2015年，无锡市已经关停淘汰了大部分钢铁、水泥、小火电等落后产能，再通过“上大压小”、淘汰落后产能实现节能，空间十分有限。“十二五”期间，单位GDP能耗累计下降26.6%，继续大幅下降的难度较大。“十三五”时期，无锡市节能降耗将主要通过产业结构调整、技术创新与应用。

　　（二）气候灾害影响明显加重，适应气候变化压力增大

　　一是气象防灾减灾难度不断加大。全球气候变暖将使极端天气和气候事件变得更为频繁，从而导致无锡市出现台风、洪涝、高温酷暑、寒潮、特大雪灾和冰冻等灾害的可能性加大。现阶段无锡市城市化发展速度较快，城市人口和财富大量增加，城市规模不断扩大，而现有的防灾减灾能力建设和管理跟不上城市发展的步伐，城市面对气象灾害显得更加脆弱，造成的损失绝对值呈现上升趋势。据市气象部门统计，无锡的气象灾害损失占所有自然灾害总损失的80％以上。在全球变化背景下，气象灾害的隐伏性和突发性仍未得到足够的重视，防御气象灾害压力不断加大。

　　二是自然生态约束成为经济快速发展的瓶颈。增强自然界对温室气体的吸收能力是适应气候变化的重要方面，但经济的快速发展不可避免地带来对自然生态的破坏。无锡市植树造林、退耕还林和湿地恢复等保护培育自然生态工作的力度有待进一步加强。

　　三是对农业生产提出更高的要求。无锡市人均耕地少，对农业的质量效益要求更高。气候变化要求农业发展必须合理调整生产布局和结构，改善生产条件，才能有效减少病虫害流行，确保生产持续稳定。

　　四是对防洪减灾体系提出更高的要求。随着城市化的发展，对防洪保安提出了更高要求，而无锡市现有防洪减灾体系尚不够完善，特别是一些新城或开发区，设防标准相对偏低，防洪保安能力需要进一步提升。同时，“十二五”期间与水争地现象依然存在，部分地区水面积呈萎缩趋势，削弱河道行排调蓄能力，加之“不能随意向太湖排水”，暴雨形成的水位越来越高进而加重洪涝威胁，需要进一步重视对河湖空间的管控，加强对调蓄水面的保护。

　　二、面临的机遇

　　一是国家“五位一体”总体战略部署带来重大发展机遇。党的十八大将生态文明建设放在了更加重要的战略地位，促进绿色循环低碳发展作为我国未来经济社会发展的重要政策取向，这将为无锡市经济社会绿色低碳发展提供强大的政策支持。同时，日益强化的政策约束将转化为促进低碳发展的内在动力，进一步推动和倒逼企业向低碳发展转型。

　　二是经济新常态为经济转型发展提供了战略机遇。当前及今后一段时期，随着国家经济迈入新常态，经济增长速度将由高速转为中高速，经济结构持续优化升级，经济增长方式也将由要素、投资驱动转向创新驱动。虽然无锡市产业结构总体偏重，但全市上下近年来强力推进结构调整，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，着力构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，不断推动产业结构由中低端向中高端迈进，为无锡市打造现代产业发展新高地提供了强劲动力。

　　三是低碳技术将为经济发展注入新的活力和动力。低碳发展浪潮不仅推动传统产业的绿色低碳循环发展，同时也是孕育新技术、催生新产业的重大契机，低碳技术将为经济发展注入新的活力和动力，低碳产业将日益成为新的经济增长点，成为加速推动经济转型升级的重要带动力量。

　　综合判断国际国内形势，无锡市经济社会发展既面临较为严峻的挑战，也面临难得机遇，只要因势利导、趋利避害，完全可以变挑战为机遇、化压力为动力，加快建立起以低碳排放为特征的产业结构、生产方式和消费模式，率先把无锡建设成江苏省“两型社会”和国家生态文明建设示范市。

第五节 温室气体排放趋势

　　温室气体排放主要受经济增长、城镇化、能源消耗和能源结构等四个主要因素影响。根据国家、江苏省将单位地区生产总值二氧化碳排放列为考核目标的要求，综合“十三五”全市经济增长速度、城镇化发展水平、节能潜力、能源结构调整力度和未来政策强化的因素影响，确定到2020年全市单位地区生产总值二氧化碳排放目标。

　　经济增长因素。“十二五”、“十三五”是无锡市加快推进苏南现代化示范区、建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新无锡的关键时期，也是持续推进经济转型的重要阶段，产业结构调整步入加速期，战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业将逐步成为带动经济增长的重要力量，为无锡市经济持续发展提供有力支撑。“十二五”期间全市地区生产总值年均增长8.5%，预计“十三五”期间全市地区生产总值增速将保持年均7.5%左右的增长预期。随着全市经济持续增长，将继续拉动能源消费，全市碳排放总量将持续上升。

　　城镇化因素。人口增长和生活方式改变是增加能源消费和二氧化碳排放增长的重要因素。“十三五”时期，无锡市城镇化水平仍将持续推进，2020年常住人口城镇化率预计将超过77%。随着城镇化水平提高和人口规模的增长，将推动基础设施的建设，耐用消费品需求持续增长，导致全市能源消费总量和碳排放总量保持继续增长趋势。

　　能源利用效率因素。节约能源和提高能源利用效率是控制温室气体排放、降低碳排放强度最有效的途径。近年来无锡市能源消费总量持续增长，但能耗强度稳步下降。随着能源消费总量控制政策的强化和产业结构调整步伐的加快，“十三五”期间全市能源消费总量继续保持增长，万元地区生产总值能耗不断下降。预计到2020年，全市万元地区生产总值能耗进一步下降到0.39吨标准煤左右（按2010年不变价），“十三五”期间完成省下达的目标任务；能源消费总量为5400万吨标准煤左右。

　　能源结构因素。燃烧相同热值的煤炭其碳排放量是石油的1.3倍、天然气的1.6倍，因此改善能源结构是降低碳强度的重要措施。近年来无锡市加大能源结构调整力度，煤炭比重不断下降，非化石能源和石油、天然气比重逐步上升。预计到2020年，全市能源消费结构中，煤炭占比下降至65%以下，天然气占比不低于12%，非化石能源占比达到8.5%左右。

　　综合“十三五”时期全市的经济增长、城镇化、能源利用效率、能源结构等方面的变化趋势，并根据江苏省提出的2020年比2005年下降45%的目标，确定到2020年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放不低于省下达的目标任务，力争“十三五”期末达到二氧化碳排放峰值。

第五章 基础能力建设

　　建立健全温室气体排放统计管理体系，极端气候事件监测预警和防灾减灾体系，加强国际合作与人才队伍建设，切实提升应对气候变化的基础能力。

第一节 应对气候变化统计核算工作

　　科学设置反映气候变化特征和应对气候变化状况的统计指标，建立健全覆盖能源活动、工业生产过程、农业、林业、废弃物处理等领域的温室气体基础统计和调查制度，不断提高应对气候变化统计能力，综合反映无锡市应对气候变化的成效。

　　建立应对气候变化的统计指标体系。建立包括气候变化及影响、适应气候变化、控制温室气体排放、应对气候变化资金投入以及应对气候变化管理等五大类统计指标体系。

　　完善温室气体排放基础统计。健全能源统计，细化和增加能源品种统计，修改完善能源平衡表；完善现有工业企业能源统计报表制度，明确区分不同用途的分品种能源消费量；健全建筑业、服务业及公共机构能源统计，在重点企业统计报表中增加能源消费统计指标；健全交通运输能源统计，建立道路运输、水上运输营运企业和个体营运户能源消费统计调查制度。健全工业相关统计与调查，增加工业产品产量及含氟气体生产、进出口和消费统计；健全高排放行业、农业、土地利用变化及林业、废弃物处理相关统计与调查。

　　建立健全应对气候变化统计管理制度。在现有统计制度基础上，将温室气体排放基础统计纳入政府统计指标体系，建立健全与温室气体清单编制相匹配的基础统计体系；健全市、市（县）、区以及重点企业的温室气体排放基础统计报表制度；加快构建市、市（县）、区和重点企业的温室气体排放统计与核算体系。市发展改革部门负责编制市级温室气体排放清单，统计等相关部门负责全市温室气体基础数据统计和应对气候变化数据统计。

第二节 极端气候事件监测预警和防灾减灾体系建设

　　加强极端气候事件预警预报体系建设。加强各类天气的基础信息、气候灾害信息采集，以及农业、工业、交通、建筑等领域发展信息的获取，构建极端气候事件和灾害数据库；研发极端气候事件发生的短期和中期预报预测产品；建立结构合理、布局适当、功能齐备的极端气候事件和灾害综合探测系统，开展各类极端气候事件影响的评估，显著提升气候灾害监测、预警能力。

　　加强极端气候事件的综合防范和应急处理。制定并实施气候灾害防御方案，完善工作机制及防灾标准，开展气候灾害防御科学普及工作，形成政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气候灾害综合防御体系；完善气候灾害应急预案，加强各级气候灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气候灾害应急体系。

第三节 加强国际和区域合作

　　充分利用国际社会和组织机构对无锡市应对气候变化在项目、技术和资金等方面的支持，学习借鉴国际成功经验，多渠道开展科学研究、技术研发和能力建设等方面的合作。积极参与应对气候变化的区域交流与合作，尤其是长江三角洲区域合作；重点加强节能与能效提升、新能源与可再生能源利用、燃料替代等领域的区域合作；支持和鼓励有条件的企业继续开发清洁发展机制、温室气体自愿减排项目；有序推动碳交易、碳金融等方面的国际合作；鼓励和支持科技人员参与气候变化领域国际科研活动。

第四节 人才队伍建设

　　充分发挥高等院校、科研机构和咨询机构的人才优势，整合资源，切实加强应对气候变化的基础研究和科技研发队伍建设。制定和完善气候变化专业人才培养及引进的优惠政策和激励机制，引进和培养应对气候变化领域的领军人才。积极引进和大力培养碳金融、碳交易方面的专业人才。加强气候变化的学科建设，推动高等院校、科研院所专业的优化设置，构建门类齐全的气候变化学科体系。培育和建设一批自主创新能力强、专业特长突出、有国际影响力的应对气候变化研究团队，培养具有国际视野和能够引领学科发展的学术带头人和人才团队，加快气候变化研究成果的转化和应用。

第六章 重点工程

　　围绕全市应对气候变化重大目标和重点任务的落实，在全市组织实施低碳试点示范创建、控制温室气体排放、适应气候变化以及基础能力建设四大类重点工程，引导和带动应对气候变化各项工作。

第一节 推进低碳发展试点

　　推进低碳城市建设。扎实推进无锡低碳城市建设，不断提升城市适应气候变化能力，在城市相关规划中充分考虑气候承载力，到2020年，适应气候变化科学知识广泛普及，城市应对内涝、干旱缺水、高温热浪、强风、冰冻灾害等问题的能力明显增强。在新一轮城镇化和新城区开发建设中，充分考虑控制温室气体排放的因素，走集约智能绿色低碳的城镇化道路。

　　开展低碳产业园区试点。以建设国家低碳试点园区宜兴环保科技工业园为依托，综合考虑区域分布、功能定位和产业特色，全面推进低碳园区试点工作，力争通过试点，使全市省级以上园区二氧化碳排放强度达到或接近国家同类园区领先水平。

　　低碳企业试点。重点围绕电力、钢铁、石化及化工、建材、纺织等高排放行业，结合不同行业的特点，选择典型企业开展低碳试点工作，围绕提高能源效率、调整产品结构、采用低碳技术等措施降低单位产品的碳排放强度，创建一批行业低碳标兵。

　　低碳社区试点。在第一批6个低碳社区试点基础上，结合保障性住房建设、新型城镇化建设和社会主义新农村建设，按照绿色、便捷、节能、低碳的要求，组织开展第二批低碳社区试点，完善社区建设实施方案，对社区低碳建设进行总体框架设计，从空间布局优化、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，提出切实可行的任务，推进全市社区低碳化发展。

　　低碳商业试点。选择具有代表性的商店、宾馆、饭店、旅游景区等商业机构开展试点，通过加强节能、可再生能源等新技术应用，加强运营和供应链管理，显著降低试点商业机构二氧化碳排放。

　　低碳产品。积极开展低碳产品认证、标识等试点，引导低碳消费，及时跟踪国家制定的低碳产品推广目录的发布和更新，争取有更多的产品列入国家低碳产品认证产品目录。加大低碳产品推广力度，优先推广能耗低的低碳空调、冰箱、电视、节能灯、天然竹产品、太阳能产品以及带有低碳标识的平板玻璃、通用硅酸盐水泥和电动机等产品。适时建立低碳产品政府采购制度，对经认证并列入政府采购清单的低碳产品在同等条件下实行优先采购政策，逐步提高低碳产品的采购比重。

第二节 控制温室气体排放重点工程

    通过实施重点行业能效提升工程、工业过程控排工程、高排放产品节约替代工程、煤炭高效清洁利用工程、可再生能源规模化应用工程、绿色建筑推广工程、低碳交通创建工程、低碳产品认证和应用示范工程，有效控制温室气体排放。

    重点行业能效提升工程。以电力、钢铁、建材、石化、化工等高耗能行业为重点，以国际一流和国内领先为目标，组织实施能效提升计划，推动重点节能技术、设备和产品的推广和应用，大幅度提高重点行业能源利用效率，降低温室气体排放强度。重点组织实施工业锅炉窑炉节能改造、内燃机系统节能、电机系统节能改造、余热余压回收利用、热电联产两化融合促进节能减排、培育节能产业等重点节能工程。

    工业过程控制温室气体排放工程。通过原料替代、改善生产工艺、改进设备使用等措施减少工业过程温室气体排放。钢铁行业，推广新一代可循环钢铁流程工艺技术；石化行业，重点推广高效加热炉、锅炉及尾气脱硫脱硝除尘技术以及能源梯级利用技术；大力发展大型流程制造装备、废水深度处理与循环利用、废渣资源化利用、废气脱硫脱硝装备。推广利用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等固体工业废渣生产水泥，加快发展新型低碳水泥，改进电石、石灰生产工艺，减少生产过程二氧化碳排放。实施高温室效应潜能值气体替代，通过采用合理防护性气体、创新操作工艺、开展替代品研发、改进设备使用等措施，大幅度降低工业生产过程含氟气体排放。

    高排放产品节约替代工程。在水泥、钢铁、化肥、石灰、电石等高排放产品中，选择具有重要推广价值的替代产品或工艺进行推广示范，引导使用新型低碳水泥替代传统水泥、新型钢铁材料或可再生材料替代传统钢材、有机肥或缓释肥产品替代传统化肥，减少高排放产品消费，减少温室气体排放量。

    煤炭高效清洁利用示范工程。推进煤炭节约、高效、清洁、安全利用，推进整体煤气化联合循环发电技术与煤化工耦合发展，建设整体煤气化联合循环发电多联产示范工程。

    可再生能源规模化利用工程。大力发展风能、太阳能、生物质能高效开发利用技术，实现可再生能源的规模化、经济化利用。加快突破太阳能光伏发电关键技术、太阳能热利用技术、太阳能热发电技术；发展农业废弃物能源利用技术、生物质成型燃料技术、生物燃料关键技术，实现技术突破和大规模推广利用。

    低碳交通建设工程。继续认真落实部、省《共同推进江苏省绿色循环低碳交通运输发展框架协议》，围绕低碳交通基础设施、低碳交通运输装备、低碳交通运输组织、低碳交通信息技术应用等领域，在基础设施、运输工具、运输组织、交通信息化、社会出行模式、管理体制等方面推进，深化完善构建绿色低碳交通运输体系。

    绿色建筑推广示范工程。组织实施绿色建筑区域示范、小城镇与农村绿色建筑示范、绿色建材产业化示范、建筑废弃物资源化利用示范、公共建筑节能管理示范等重点工程，实现城乡建筑从规划、设计、施工到使用和管理的低碳化。

第三节 实施适应气候变化重点工程

　　农业领域重点工程。结合农业综合开发、万顷良田工程和蔬菜基地建设工程，在全市生态农业规划区内，继续推进实施高标准农田改造工程、农作物育种工程、农业废弃物资源化利用工程、生态农业建设工程、农业湿地保护和综合利用工程、农村水利工程；开展农业面源污染治理工程，提升无锡市农业领域气候变化适应能力。

　　林业领域重点工程。组织实施林业生态建设工程，提高森林保持水土、防风固沙、固碳释氧等功能；实施中幼龄林抚育和低效林改造工程，提高森林质量；实施湿地生态恢复与保护工程，加强湿地保护与恢复，大力保护湿地生态系统，建立和完善湿地保护管理体系，提高湿地生态功能；实施林业资源保护工程，提高森林资源管理和保护能力，确保森林资源安全；实施林木良种繁育、林木种苗培育工程，科学配置树种结构，构建适应性好、抗逆性强的人工林业生态系统。

　　水利领域重点工程。实施重点区域治理工程、太湖水环境综合治理引排工程、城市防洪能力提升工程、水生态环境保护工程、防汛防旱应急能力工程等重点水利工程，保护和改善现有河流和湖泊等重要水体的生态环境，全面提升水资源领域适应气候变化能力。

　　卫生健康领域重点工程。加强疾病防控体系、健康教育体系和卫生监督执法体系建设，提高公共卫生服务能力。编制和修订应对高温中暑、低温雨雪冰冻、大气污染等极端天气气候事件的卫生应急预案，增强气候变化敏感行业的医疗救治能力。完善气候变化对人体健康影响的预警系统，加强对空气污染影响人体健康、气候变化条件下媒传疾病的监测、预警和防控。开展气候变化对敏感脆弱人群健康的影响评估。

　　气象气候领域重点工程。重点实施市气象灾害监测预警中心、应对气候变化气象科技支撑、智慧气象工程、“无锡市生态保护与建设示范区”气象保障工程等气象现代化建设重点工程，开展全市温室气体气候观测工程。

　　防灾救灾领域重点工程。开展气象灾害监测预警服务基础性工程、电力及交通等高影响行业气象灾害监测预警评估工程、气象灾害防御工程、防灾救灾体系建设等工程，提升全市防灾救灾能力。

第四节 基础能力建设重点工程

围绕温室气体排放清单信息系统、重点企业能耗在线监测系统等领域实施一系列基础能力建设工程。

　　温室气体清单数据信息系统。建立市级温室气体排放活动水平数据库、重点行业和重点企业温室气体排放数据库、温室气体排放因子数据库，构建完整的市（县）、区温室气体排放统计核算制度和清单编制系统。

　　重点企业能耗在线监测工程。逐步建立重点用能企业能耗在线监测平台，纳入监测范围的重点用能企业基本建成能源管控中心，构建监测指标体系，完善监测管理制度。

第七章 保障措施

　　切实加强对应对气候变化工作的组织领导，建立目标考核体系，完善法规制度，健全政策措施，强化市场机制，加强全民教育，建立健全政府为引导、企业为主体、市场有效驱动、全社会广泛参与的应对气候变化工作格局。

第一节 加强组织领导

　　健全完善应对气候变化工作推进体系。将适应气候变化纳入城市国民经济和社会发展规划、生态文明建设规划、土地利用规划、城市规划等，加强应对气候变化工作机构建设，认真落实国家、江苏省应对气候变化工作归口管理和降碳目标责任制评价考核要求，加强应对气候变化工作的指导和协调。各有关部门要明确责任，各司其职，加强协作，形成密切配合、整体推进的工作格局。

　　加强监督考核。将江苏省下达无锡市的碳强度下降目标任务和适应气候变化的各项任务分解落实到各地，纳入各地经济社会发展规划和年度计划。各地、各部门要对本地区、本部门应对气候变化工作负责，建立健全相应机构，明确工作职责，落实推进措施，确保完成目标任务。加强碳强度下降目标完成情况的跟踪和评估、考核。实行问责制和奖惩制，对超额完成任务的地方、作出突出贡献的单位和个人按照国家、省有关规定给予表彰奖励；对未完成任务的将追究责任。

第二节 完善经济政策

　　加大财政支持力度。政府要加大对应对气候变化的财政支持力度，积极申请国际基金，整合优化现有各类相关专项资金，提高应对气候变化实施措施的保障力度。加大政府采购对低碳产品的支持力度，积极执行低碳产品的政府采购清单和指南，提高低碳产品采购比重。政府投资的公共建筑要优先选用节能低碳产品。

　　完善价格和落实税收政策。严格执行差别定价政策，对高能耗、高排放企业实行差别电价，形成有利于低碳发展的价格机制。开展大型公共建筑实施差别化电价方案研究。对分布式能源发电、清洁能源发电、可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网和补贴政策。稳步推行居民用电、用气、用水阶梯价格和非居民用水累进加价制度。积极落实国家企业所得税、增值税等优惠政策。积极推进排污收费方式改革，根据不同行业和企业特点实行差别排污收费政策，建立排污收费奖罚激励约束机制。

　　强化项目准入门槛。逐步实行新上固定资产投资项目温室气体排放报告制度。对重点排放行业要逐步落实严格的温室气体排放标准，新建项目温室气体排放要达到国内同行业先进水平。推进重大基础设施项目气候变化可行性论证制度，提高基础设施适应气候变化、抵御极端气候事件的能力。

　　加大金融支持力度。加大金融政策与产业政策的协调配合力度，严格控制高能耗、高碳排放项目的信贷投放，引导金融机构加大对节能低碳项目的绿色信贷支持。加快建立节能降碳与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，促进节能降碳信息在金融机构中实现共享，作为综合授信和融资支持的重要依据。金融机构要加快金融产品和业务创新，加大对节能降碳项目的支持力度。针对极端气候事件频发的巨大影响，鼓励保险机构开发巨灾保险、创新保险产品和服务，建立气候变化灾害风险分担机制。

第三节 落实区域政策

　　优化国土空间开发秩序。应对气候变化必须与区域政策紧密协调，将减缓和适应气候变化的政策落实到具体的国土空间。严格控制土地开发强度，加强重要生态功能保护区的保护和建设，形成以限制开发区域和禁止开发区域为主体的农业与生态布局。到2020年，生态红线区域保护面积占市区国土面积比例控制在28.69%，生态系统稳定性明显增强，林木覆盖率提高到27%以上，碳汇能力明显增强，应对气候变化能力显著提高。

　　实施分类指导的应对气候变化战略导向。优化开发区域、重点开发区域分别根据国际先进水平、国内领先的能效目标，制定更高水平的节能标准，大力发展循环经济和清洁生产，实施重点节能减排工程；大力发展低碳产业、开发低碳技术、应用低碳产品，逐步落实总量控制与配额分配政策，完善碳排放报告和市场交易制度，增强企业减排的内在动力。限制开发区域大力发展生态农业和循环型农业，合理利用农业相关生物质能源。限制开发区域和禁止开发区域要加强生态建设，加快植树造林，将林业建设与发展碳汇经济有机结合起来，促进森林等各类生态系统碳汇功能的稳步提升。逐步实现优化开发和重点开发区域的碳排放需求与限制开发和禁止开发区域的碳汇能力的有机对接，切实增强市场机制在促进温室气体减排中的功能和作用。

     实施差别化的区域绩效评价考核。优化开发区域实行转变经济发展方式优先的绩效评价，强化对经济结构、质量效益、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等的评价考核，弱化对经济增长速度、招商引资、出口等的评价考核。重点开发区域实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等，突出承接产业和人口转移方面的考核。限制开发区域实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价考核，适度考虑生态保护能力的评价考核，弱化对工业化、城镇化相关指标的评价考核。禁止开发区域按照保护对象确定评价考核内容，强化对自然生态保护情况的评价考核。

第四节 建立市场机制

充分运用市场机制增强企业减排温室气体的内在动力，鼓励企业开展自愿减排交易，逐步建立健全企业进入碳排放权交易市场机制。

    大力促进自愿减排交易。落实国家《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，推动企事业单位、社会团体、个人和有关机构积极开展自愿减排交易活动，在重点行业成立自愿减排战略联盟，鼓励先期开展自愿减排交易，增强企业社会责任。积极引导企业增强碳资产管理意识，实行企业碳资产开发推行计划。

　　开展碳排放权交易。继续推进全市重点企事业单位温室气体排放报告制度，确定符合国家主体范围条件的排放单位名单，完成相关排放单位基础数据收集、配额试分配及培训等工作，逐步进入国家碳市场。积极探索碳期货、碳质押等创新型产品，努力提升在全国碳市场中的影响力和竞争力。

　　加强碳交易市场支撑体系建设。落实全国碳市场建设相关要求，进一步完善无锡市纳入交易范围的重点单位名单。完善碳排放报告体系，建立重点单位碳排放盘查和核查管理机制。强化人才队伍建设，建立重点单位核算报告员、第三方核查员（盘查员）、碳交易员等碳排放权交易专业技术人才队伍。培育市级碳交易咨询、碳资产委托管理、第三方核查等服务机构，带动碳市场服务业发展。

第五节 强化科技支撑

　　开展重点领域关键技术研发，促进应对气候变化相关技术的推广和应用，强化科技支撑。

　　应对气候变化重点领域技术研发。加强减缓和适应重点领域关键技术研发。减缓方面重点发展经济适用的低碳建材、低碳交通、绿色照明、煤炭清洁高效利用等低碳技术，支持太阳能光伏电池技术、太阳能建筑一体化技术、大功率风能发电、天然气分布式能源、智能及绿色电网、新能源汽车和储电技术等关键低碳技术的开发。适应方面重点开发应用极端天气气候事件预测预警、水资源合理配置与调度、植物抗旱耐高温品种选育与病虫害防治、生态系统保护与修复、气候变化影响与风险评估、人工影响天气等关键适应技术。

　　应对气候变化相关技术的推广应用。将应对气候变化科学技术研究纳入科技计划，完善应对气候变化技术创新体系。以电力、钢铁、化工、陶瓷、水泥等行业为重点，支持废物资源化利用技术以及可回收利用材料处理技术、再制造技术、“零排放”技术等关键技术和装备研发与产业化示范。鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，引导企业加大节能减排技术研发投入。

第六节 引导全民参与

    加强宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体全方位开展绿色低碳宣传活动，宣传应对气候变化的科普知识和法律法规，扩大低碳生活常识的知晓率和覆盖面；宣传和展示全市应对气候变化的措施和成效，弘扬绿色低碳的社会风尚，提高人民群众的低碳意识，形成全社会理解、关心、支持、参与应对气候变化工作的良好氛围。

    倡导社会责任。将应对气候变化作为企业社会责任的重要内容，大力开展企业应对气候变化能力培训，鼓励企业开展碳披露、碳盘查和自愿减排交易，引导企业大幅减少碳排放，大力发展低碳技术，不断推出低碳产品。广泛开展“低碳城市”、“低碳社区”、“低碳企业”、“低碳人物”等创建和表彰活动，大力宣传先进典型和成功经验。

    鼓励公众参与。充分发挥基层组织、社会团体和志愿者的作用，促进公众和社会各界参与应对气候变化行动，建立鼓励公众参与应对气候变化的激励机制。借鉴南京经验，推行公交-地铁-自行车一卡通，采用绿色积分兑换方式鼓励公众广泛参与。