一、静安区工业后五年发展规划
1、后五年静安区工业发展的指导思想
坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和“三个代表”思想为指导，以实现经济体制和经济增长方式根本转变为目标，坚持可持续发展的方针，以市场为导向，以提高经济效益为中心，以深化企业改革，加快现代企业制度建设，加速都市工业培育，壮大区特色产业为抓手，加快工业结构调整步伐，加大技改投入与新产品开发力度，培育一批有市场、有质量、有规模、有实力的工业“小巨人”，形成“总部在静安，生产基地在郊县，市场销售在国内外”的与静安区功能定位相适应的工业新格局。在新一轮经济发展中抢占制高点，再创新辉煌。
2、后五年静安区工业发展的主要目标
工业经济发展目标
工业总产值年均增长5%，工业产销率达97%以上。
工业出口拨交值年均增长5%。
工业产业调整目标
到2005年，都市型支柱工业产值18亿元，
传统工业产值9亿元，高新技术工业产值12.5亿元。
工业产品发展目标
到2005年，单一产品年产值达到1亿元以上8只，年产值达到5000万元以上5只，年产值达到1000万元以上17只。
工业技改、新产品开发目标
五年中技改项目滚动开发，总投资约1.3亿元，技改、新产品开发平均每年80项。
工业企业调整目标
到2005年形成年销售产值8亿以上龙头企业1户，年销售产值1亿以上重点企业10户。
3、后五年静安区工业发展的主要路径和任务
l 努力发展静安都市型支柱产业
努力发展以开开制衣、九百食品、原野、鑫海雀等企业为龙头的服装、食品、广告制作行业，使其稳步发展，提高档次，扩大规模，提高市场占有率和覆盖率，其每年产值稳定在6%以上增幅，到2005年三大行业销售产值达18亿元，占全区工业产值50%左右。
1）服装业
以开开(集团)公司为代表的服装服饰业也是我区区域特色产业的发展重点，要加强实施品牌战略，提高品牌等级，扩大品牌覆盖面，逐步形成品牌产品系列化、多元化，至2005年预测工业产值7.5亿。
衬衫：我区衬衫及相关产业作为“一业特强”产业，一是抓规划协调，要积极与市有关部门进行相关政策的衔接、协调，编制落实推进特色产业发展的扶持政策，为企业发展创造宽松的政策环境。二是积极开发新产品，要拓展、延伸衬衫行业的边缘产品领域，开发休闲服饰、运动服饰品种系列化，争取更多的系列产品纳入特色产业范围。三是“市区联手”，积极与市纺织控股集团及区域外衬衫企业接洽、联络，争取引进我区，尤其对市场著名的“海螺”、“雅戈尔”、“洛兹”等衬衫行业的巨头企业，要抓紧实质性的事务洽谈，做好招商配套服务，扩充我区特色产业的生产规模与税源。
内衣：与中国纺织大学合作开发微元素化纤维针纺织品，生产保健内衣，并研制开发棉形态、羊毛形态记忆保暖内衣。
西服：重振“亨生”老字号品牌，走外引内联合作之路。
皮鞋：“蓝棠一博步”发扬品牌特色，每年推出近100只新品种。
2）食品业
以九百集团为龙头的食品业，改变前店后工场作坊式的生产模式，筹建具有一定规模的原料基地和生产基地，走工业化生产发展之路，至2005年工业产值预测5.5亿元。其中：
立丰土特产公司在牛肉干系列、腌腊制品、烧烤熟食等产品基础上开发汤料、酱类系列产品，产值争取1.5亿元。
东亚食品公司的康元饼干扩大系列化，开发新品种，产值争取1亿元。
新长发粟子食品系列，香特莉、凯司令糕点，状元楼糟醉食品，亚细亚烟薰、豆制食品，延中航空食品，菲玛斯饮用水等加大研究食品工艺新技术、致力开发绿色食品、营养食品、休闲食品新品种，将成为食品行业的新亮点。
3）广告制作业
抓住区域特色产业扶持及都市工业园区建设的契机，在硬件及软件上为广告制作业的发展提供有利条件，以区域内原野、三亚等广告制作业企业为龙头，按照市府“一业特强、多业并举”的产业方针，拟将广告制作业报请区有关部门确定为区级“特色产业”加以扶持和培育。
n 培育发展高新技术工业
挖掘科技优势转化为经济优势的巨大潜力，加快高科技产业化发展步伐，使其迅速扩张，形成规模生产，成为静安区工业新的支撑行业，每年产值增幅在12%以上，比重上升到总产值的30%以上。
1）通讯器件产业
康华电缆有限公司(含阿尔卡特康华合资公司)已成为静安区崛起的工业小巨人，通过技术改造，开发以ＦＥＰ为主的高温复合绝缘技术和以发泡ＰＥ为代表的新型绝缘技术通讯电缆及电缆附件产品，至2005年工业产值预测3亿元。
凯通电讯设备厂引进国际先进的生产设备和测试仪器，研制开发光纤无源器件、ＯＤＦ 光缆配线架等网络器件，并向数字通讯领域和光纤非通讯领域进军，至2005年预测工业产值5000万元。
2）精细化工产业
高远有机粉末厂与法国埃尔夫阿托化工公司组建合资公司，总投资1000万美元(中方占20%)，开发生产具有国际水平的低／高密度聚乙稀热熔粉与共聚酰胺及其他衍生产品，新建15000ｍ2标准厂与引进设备已投入生产，至2005年预测工业产值2.5亿元。
正章洗染公司实施品牌战略，致力开发高效、高能的衣着洗涤、家居清洁、汽车养护、办公清洁四大系列洗涤类化工产品 ，至2005年预测工业产值1亿元。
利辛化工公司生产颜料化工原料，一年见效，二年达标，至2005年预测工业产值1.5亿元。
3）现代生物工程与医药产业
雷允上药业公司所属静安制药厂积极抓好现有“鹊牌”、“静牌”十一个中成药的升级换代，重点研制开发“垂盆草”系列产品，同时抓好“上雷”牌精制饮品系列、参茸补品系列、补膏补酒系列，至2005年预测工业产值1.5亿元。
延中公司与上海农科院合作开发组建特种花卉基地、食用菌培植基地、药用原料培植基地，通过组织培养、细胞培养、绿色生产技术手段开发生物工程制品，至2005年将有较大突破。
振申医药公司、华山康健医疗公司等生物医药类民营科技企业具有良好的发展势头，要采取措施，进一步吸引更多更优秀的生物医药公司来静安区投资落户，使静安区的生物医药产业在短短的几年内踏上新的台阶。
4）机械设备成套业
新中一新华冶金设备制造公司为上海市高新技术企业，在生产连铸切割设备的基础上，研制开发连铸线成套设备及冶金设备配件国产化，大东电器设备有限公司与上海电缆研究所合作，开发上引法连铸电器设备，铝连铸连轧等项目及派生产品，并争取出口创汇，至2005年预测工业产值1亿元。
5）电子信息产业
北大方正入驻延中实业股份公司，注入了方正电脑及系统软件的开发生产，填补了静安区电子信息产业的空白；近年来一批以信息产业为主业的民营科技企业入驻静安区，使静安区信息产业蓬勃兴起。要积极以政策扶持北大方正、华海电脑、名龙电子等计算机硬件企业和众恒信息产业、中信信息发展、博科计算机、中软计算机系统等计算机软件企业的发展，尽快使它们壮大，在3－5年内这些企业将发挥无法估量的生产能量，并将推动静安区工业在信息产业领域的全面发展。
n 探索改造传统工业
依托静安城区的特殊功能与环境，对原众多的传统型工业进行改造、升级，并探索发展无污染、低能耗、高附加值、可适度安置下岗职工再就业的新兴工业新领域，其重点：
1）环保产品业
重点发展新星静电喷涂设备厂与科研单位合作开发的“发电厂烟道脱硫装置”，同时积极对生产节能设备、节能装置的小企业予以扶持。
2）印制包装业
重点扶持延中印刷厂开发的“柔性制版”技改项目，同时对一些广告制作，包装装潢制作，誊写、誊印的小企业予以扶持。
3）现代办公用品业
重点抓好延中复印材料厂/延中复印机厂等办公用品生产企业的技术改造、新产品开发工作。
4）旅游品、工艺品业
依托静安寺旅游商业区，培育开发反映静安区特色的旅游纪念品、工艺品及黄金饰品加工。
二、实现工业发展的具体措施
1、以产业、产品结构调整为重点，加大向高科技产业和都市型工业的投资力度
依据上海市工业已从产品的适应性调整发展到行业结构、布局结构的战略性调整，进入“发展中调整”的新阶段有利契机，静安工业发展要顺应全市工业布局的总体要求，积极争取与市里大集团、大企业的合作开发，加速产业、产品结构调整步伐，其重点：高新技术企业着重于嫁接与引进，都市型工业与消费类产品着力于生产规模、技术工艺、产品档次的升级换代，传统型工业与装备类产品则注重为大工业配套，融入全市大工业的产业链中，寻求广泛的合作空间。对部分工艺落后、产品已走向衰退的传统工业亦要坚决淘汰，退出生产领域。开展产业、产品结构调整，要进一步解放思想，拓宽思路，畅通渠道，加大投资力度。要通过吸引外资（包括吸收引进适合发展的国际中小优势公司和优势项目，企业增资扩股，以及各种形式的合作等）、银行贷款（包括建立新型的银企合作关系、担保关系和股权转换等）、企业自筹（包括建立专项投资基金、加速折旧和加快计提专项费用）、资产重组和存量盘活等渠道筹措产业发展资金。要加大资产经营力度，有效运作各种资源，集中资金为有前途的产业、项目提供担保、资助、贴息甚至直接投资，增加风险投资力度。要采取灵活有效的措施，吸引民间资本介入高科技产业和重点发展产业的投资，并按市场规则规范其投资行为，还要通过增加对科技成果等无形资产的投资来加大“软投资”力度，充分发挥“软投资”提升内涵的作用。
2、以全方位、多层面的要素组合为动力，努力推进科技成果向现实生产力的转化
科技成果向现实生产力的转化，要花大力气提高企业的科技进步意识，增强企业依靠科技进步实现发展的紧迫感，从而使企业真正成为技术创新的主体。当前，应把引进混合经济或非公经济实业型科技企业作为实现科技成果向现实生产力转化并形成新企业群的重要手段来抓。为此，要加快“孵化”基地建设，以优惠政策吸引区内外初创的科技型企业进驻其中，帮助解决资金、信息、人才等方面的困难。
以现有的都市工业园区（楼宇）建设工作为基础，建设工作要从数量向质量深化，从形象向内涵发展。一是抓扩容，不断挖掘区域内闲置厂房的资源整合，结合市政改造，逐步使上世纪留存下来的破旧厂房改建成具有新时代气息的都市工业园区。二是抓招商入驻，建成的园区（楼宇）招商入驻率要保持在90%以上。三是抓制度建设，规范工业园区的管理和服务体系，建立完善服务管理工作网络和信息、数据统计网络。四是抓特色规划，加强对入驻企业产业导向和生产布局策划，开辟高科技园区、特色产业园区与品牌园区。五是抓实效，贯彻政府、企业“双赢”原则，充分体现“有形象、有税收、有就业、有环保”特色，探索中心城区都市工业新模式。
要重点抓好工业用地的功能重组，辟出一块土地重点接纳混合经济或非公经济研究型科技企业的落户，使之成为充满活力研究基地。要以建立项目公司为主要形式，加大接纳民营科技企业、高校科研人员及成果落户的力度，要允许科技类企业注册资本金分期注入，科技成果的无形产权比重可突破35%的有关规定；与此同时，区产权评估或交易机构，应对科技成果的评估或交易给予更多的关注和重视。
区内老企业要加强产、学、研联合，采取合作攻关、双向交流、成果转让和聘请客座教授班子等多种形式，进一步密切与大专院校、科研院所的联系，大力推进科技成果产业化。要充分实施品牌战略，提升完善品牌的系列化、系统化，按照“生产一代、储备一代、开发一代、研制一代”的新产品开发战略，增大市场的占有率，使老品牌重新获得一定的市场活力。
3、以深化企业改革为抓手，积极探索激活小企业发展的经营机制
遵循“有进有退”、“有所为，有所不为”的工业结构调整原则，积极推行以建立现代企业制度、完成产权制度创新为前提，以促进企业资本和经营要素合理配置，提高企业整体素质和活力为目的的企业改革转制工作。企业改革要进一步撤除“围墙”，站在区域经济的高度，推进跨行业、跨部门、跨所有制的联合、兼并，企业改革要因企制宜，一厂一策，重点企业招商引资，走多元化结构道路；一般企业产权转让，国有、集体资产有序退出，走民营化道路；困难企业盘活存量，资产重组，人物分流，走兼并、破产、歇业之路，通过改革促使资产向优秀企业家集中，资源向优秀企业集中，资金向高科技、高效益产品集中；促使区属内的大集团、大企业进一步增强战略决策能力，科技开发能力，资本扩张能力，整体控制能力；小企业通过市场细化，确定市场定位，拾遗补缺，朝“小而精、小而全、小而特、小而优”方向发展。结合企业改革，要加快建立企业经营者激励和约束机制，探索建立经营者、科技、营销、管理人员期股和经营者持大股的激励措施，充分调动干部、职工积极性，以推动实现工业调整和发展的战略目标。
在积极推进企业改革和发展的同时，要把确保企业稳定放在突出位置，要加大力度全面推进下岗富余职工协保分流工作，积极解决积存于企业内的历史问题，为企业的调整发展创造良好的外部环境。
4、以培养、引进人才为突破口，从根本上解决工业发展人才不足的难点
静安工业经济发展中的突出矛盾就是经济管理和科技人才的匮乏。静安工业要有新的发展，人才问题必须率先解决，有了企业家这个企业的灵魂，才会有资金的落实、项目的开发、产品的诞生、市场的拓展。因此，区人事局和工业局要联手牵头制定一个以引进为重点的人才开发战略计划。要坚持实施把培育新的经济增长点和构筑人才资源高地相结合的人才战略，努力营造尊重知识、尊重人才的氛围，加强人才引进和培养，大力引进高层次、高资历、高素质的管理、经营技术人才。各级组织可以采用组织选拔、群众推荐、对外招聘、内部竞聘、中介机构提供、相关人士引荐等各种形式，进一步拓宽各类人才进入静安的渠道。各公司、企业要充分利用新企业、新项目、新产品的建设和发展来建立和实践新的人事制度和运行机制，真正使项目、产品开发成为吸引人才、凝聚人才、激励人才、培养人才的高地。要加快推进知识、科技要素参与分配的改革，特别在高新技术企业，要积极鼓励探索以技能、知识和专利参与分红，充分调动科技人员的积极性。组织人事部门应突破常规选拔一批有较高学历、较好素质的后备干部进行重点培训，以逐渐形成静安企业家和各类专家的基础队伍。同时要加强高素质、低年龄结构的技术工人队伍建设，以适应新产业发展的要求。
5、以改善政府服务为起点，进一步加快政府职能的转变
当前，政府职能转变的首要任务是改善服务。必须加大四方面工作力度：一是行为规范的制订：凡是企业在运作过程中发生过或可能发生界限不明的行为，都应明确界限和具体运作程序。二是保持调控政策的必要力度：凡出台的政策措施，都应边界清晰并在边界的两侧形成明显的落差。三是放宽市场准入条件：凡有条件实行“登记制”的都应逐步取消“审批制”，目前可先从降低审批“门槛”入手。四是畅通市场退出渠道：凡有不规范经营行为且屡屡犯规的企业，应实行“注销制”。 在改善政府服务的同时，要发挥区政府在推进工业发展中的主导作用，主要包括：
(1)继续推进政企分开。政府有关职能部门要与企业脱钩，区工业企业要逐步取消行政归口隶属管理，全面实行事务管理，同时充分发挥资产经营公司职能，在区属企业中全面开展资产清理整顿，对系统资产实行监管。
(2)推行“先放后改”。在推动小企业改制和经济战略调整中，从有利于生产力发展出发可以根据产业关联程度，行业发展规划和工业布局调整要求，按自愿、互利的原则，鼓励企业之间的联合。
(3)减轻小企业的收费负担。对现有的行政事业性的收费进行清理和鉴定，减少或免除小企业的费用负担，取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费，使小企业的各项费用负担下降到合理的水平。
(4)加强对本地区的功能定位研究，做好区域内的优势产业发展规划，落实好优势产业的重点扶持政策。
(5)加大招商引资力度，改善投资环境。根据本区工业定位和优势产业发展的需要，探索招商引资的新思路、新办法，充分利用国家和上海市有关产业政策，吸引国内外企业入沪投资、合作办企业。
（6）充分发挥小企业服务中心的作用。小企业服务中心作为政府与企业的桥梁，要明确工业主管部门与服务中心的关系，赋予与服务中心职能相称的资金、人员等方面的条件。小企业服务中心的服务对象必须面向全区，特别要重视为入驻静安区的各类企业和民营科技企业服务。
三、实现静安区工业发展目标的若干政策建议
1、积极制订和完善关于扶持工业优势产业发展的政策建议
据初步统计，在静安区的现有工业产业中，作为传统优势产业的服装服饰业、食品加工业和进一步培育的新优势产业的广告制作、通讯器件、精细化工新材料、现代生物工程等，在今后几年的工业发展中将扮演重要角色，预计到2005年其产值将达到30亿元，占整个工业总产值的76%以上。因此，必须尽快制订和完善扶持优势工业产业的政策，为他们发展创造较为宽松的政策环境。
2、加快培育新一代重点骨干企业的政策建议
根据区域经济发展的特点和要求，要将工作的重点放到优势产业发展与壮大上，集中有限的财力、物力，将优势产业中的一批市场潜力大，经营机制活、领导班子强的企业培育成新一代重点骨干企业。
(1)对重点骨干企业推行经营者持股激励与约束机制，实行经营者竞聘上岗后，经营者群体持股可以设定在企业资本金的30%左右，探索让经营者或经营者群体采取抵押、贷款、期权等有偿认购与岗位股、技术股等奖励和约束相结合的方式，持有企业的股权。
(2)对重点骨干企业设立“重点企业发展基金”，一定三年不变。
(3)区财政安排发展基金，用于支付重点骨干企业项目的贷款贴息。区计委、科委、外经委等单项基金要向这类企业倾斜，优先用于支持特色产品企业、重点骨干企业、都市工业企业的技改项目。
(4)建立风险投资基金，对经过可行性论证，确实可行的项目，给予必要的资金支持，可以贷款有限责任担保形式，也可直接参股投入，“你出项目，我出资金，风险共担，利益共享。”以利于基金保值、升值，滚动使用。
优势产业的培育、成长和壮大是一个长期的过程，只要方向明确，政策对头，措施得力，持之以恒，就一定会形成有静安区域特色的产业结构，促进静安区经济的持续稳定发展。
3、加快形成工业人才引进和培养机制的政策建议
大力引进高科技产业人才，特别是具有独立研制开发能力的中青年高级人才，切实完善区属工业高级工程人员的年龄结构和布局结构，重点抓好骨干企业高级工程技术人员的梯队建设。具体建议：
(1)通过人才交流中心或其他途径，引进区属工业最紧缺的高层次复合型营管理人才(经理、厂长)和中、高级技术人员。
(2)拓宽人才开发的视野，化大力气引进包括外地优秀大学生、市属企业调整下来的专业技术与管理人员、离退休技术人员等各类人才，使各类精英在区属工业的舞台上，各尽所能，各尽所长。提倡引进外脑，大专院校、科研机构，聘请学者、专家作企业的智囊团解决生产工艺、产品开发、企业管理等问题。
(3)建立人才引进基金，处理好引进人才和留住人才的关系。对困难企业引进人才待遇偏低适当给予补贴，对做出突出贡献的人才，给予技术职位津贴与技术荣誉称号，用物质、精神情感和事业吸引、留住人才。
(4)建立一种有利于人才辈出、人才成长、人尽其才的竞争机制。从招聘、录用、考核、培训、任免、奖罚等各个方面制定一套完整、严谨、细致的用人制度系统。
(5)政府有关部门要为企业引进优秀人才积极提供信息和各类服务。
静安区工业管理局
二OOO年十一月
