十五”规划是新世纪的第一个中长期规划。今后五年静安商业的总体目标是：培育南京西路“商圈”，拓展周边街商业，开发居住区商业，努力建成一批特色商厦、特色行业和特色街市，逐步形成层次化、特色化、规模化、科学化的现代区域商业格局，在形态和功能上体现高雅繁荣的“双高区”形象，充分发挥聚集人流、商流、物流、信息流和资金流的优势，大力提升区域商业整体经营能力和辐射能力。经过改革、调整和建设，使静安商业街区成为市场目标明确，营销方式独特，经营理念创新的商业区域，成为上海商业的经典地区之一。
一、主要发展目标
1、发展速度和总量目标
为保证我区商业经济在今后五年持续、稳定、健康发展，商品销售总额年均递增8%，社会消费品零售总额年均递增10-12%。
2、行业结构调整目标
根据我区行业发展的现状及趋势，以百货业、服装业、食品业、服务业、旅游业五大行业作为主要培育和发展行业，补充发展装潢业、家电业等行业。
3、业态结构调整目标
巩固和提高知名百货店、购物中心和品牌专卖店的核心地位，至2005年销售额由目前的15亿元，上升到35-40亿元。拓宽经营领域，按照精深化要求，发展连锁超市、便利店、快餐店和各类品牌专卖店、专业店等新型业态网点，总量达到500家左右。
4、特色商业街目标
以静安南京路中段为中心，培育南京西路“商圈”，并建成十一条布局合理、特色鲜明、商机兴旺、信誉卓著的专业特色街，使之成为静安商业的新的增长点。
5、发展批发业目标
利用商业品牌发展产品品牌；抓住代理进口品牌产品的商业机会，继续扩大总经销总代理；积极发展电子商务、邮购商业、无纸贸易等。批发贸易销售额比重从目前52%到2005年增加到55%。
6、“小巨人”企业扶持目标
“十五”期间，我区将继续重点扶持“小巨人”企业，使“小巨人”成为静安商业拓展市场的骨干力量。正章等5户“小巨人”企业在2000年销售13亿元的基础上，年递增15 %，到2005年达到26亿元。
7、曹家渡地区商业发展目标
“十五”期间，将结合曹家渡地区的城区改造和开发，把该区域的商业面积从现有的近5万平方米发展到近20万平方米。根据该地区三区交界、交通便利，而且将建设成为我区最主要的现代高层居住区的特点，将通过细化规划、调整业态、完善功能、合理布局，依托已初具规模的长寿路和规划建设的武宁南路商业街，强调社区商业功能，将该地区建设成以区际商业服务为特色，以百货零售、餐饮服务、娱乐休闲再辅以一定量的主题商厦为主要业态的区级商业副中心。
二、措施与对策
1、进一步深化企业改革，推进现代企业制度建设
深化企业改革，既是推动区域经济发展的强大动力，也是加快企业自身发展的内在需要。“十五”期间，静安商业改革将分三个层面进行：
——加快资产重组。要积极创造条件，构筑多元化投资主体，用有限的区属资产吸引和联合社会资产，推动一批企业建立起以多元投资为主体、资产关系为纽带、品牌产品为龙头、科研开发为后盾的内部机制，使企业真正成为市场的竞争主体。要充分利用九百、海鸟、开开上市公司的“壳资源”，精心策划和运作资本经营，力争通过增资配股、回购试点、并壳上市，用好社会资本，盘活呆滞资产、消除无效资产。要在开开集团内探索实行“债权转股权”的试点，降低企业资产负债率，实现多元化资产重组。
——放开搞活中小企业。一是企业有优势、产品有市场的，要加快改制，“靓女先嫁”，采取转让优质资产股权的方式来获取现金流量，达到效益增长和资本扩张同步的目的。二是对优势不大的小型理发、餐饮、食品、烟杂等小企业，要抓紧让出产权，让非公经济涉足，使国有资产全面退出。三是扭亏无望，属于“出血点”的企业，要进行全面清理，加快破产兼并的步伐，促使国有资产向优秀企业家集中，资源向优势企业集中，资金向优势产品集中。同时，在推进中小企业改革过程中，将探索小企业人员档案管理和党群组织关系“属地化”的新路子。
——加快分配制度的改革。我们将进一步完善对经营者业绩的考核管理，将探索建立经营者群体持大股、年薪制、期股（权）、奖励干股等激励机制，建立收入与效益挂钩，按劳分配与按各种要素分配相结合的分配机制，最大限度地调动经营者参与经营的积极性。
2、进一步完善管理机制，实现管理重心的实质性转移
近几年来，我区社会商业迅速发展壮大。目前，社会商业已发展到5123户，占全区商业企业总数的91%。社会商业日益显出影响市场的重大作用，已由过去的从属地位跃居商业发展的重要地位，在区域商业经济发展中起到了举足轻重的作用，成为静安商业发展的一个重要支撑点。
因此，我们要增强加快发展社会商业的紧迫感，拆除区域的、行业的、所有制的围墙，进一步确立大商业、大流通、大市场的战略思想，增强区域经济观念，“十五”期间要重点研究新的调控方式和手段，加快制定区域经济发展的政策和措施，使商业建设和发展的总体规划由商业主管部门统一策划、统一运作，全力营造商业发展的基础设施环境、业态环境及管理环境，在今后的五年内，我们将在各主要商业街中探索筹建商业企业联合会，使各商业街中的企业在激烈的区域竞争中捏紧拳头，形成合力，共同发展，努力实现由区属经济向区域经济的转变。同时，要进一步明确和规范政府对商业的管理职能，逐步理顺政府与企业、主管部门与其他部门的关系，进一步确立三大集团在企业经营活动中的主角地位，管理重心将从一般的微观管理上退出来，强化静安商业宏观层面上的引导，管理职能由传统的主渠道管理向社会化管理转移，真正形成“政府搭台、企业唱戏”的管理新格局。
3、以培育南京西路“商圈”为重点，加快推进静安南京路的开发
根据我区商业现状，我们认为：静安南京路中段，即以梅龙镇广场为中心，辅以中信泰富、向阳综合大楼、亚细亚商城及中安名店广场等处最具“商圈”特点。为此，“十五”期间我们将把此处办成体现我区“双高”特点的、拥有新生代目标消费群体的、全市最著名的顶级“商圈”。
——加快静安南京路重点项目建设。静安南京路是静安商业的主战场，其大商厦的建成对实现静安商业的攀升至关重要。尽管重点项目建设难度大，要求高，但我们要用脚踏实地的干劲，排除一切困难，列出时间节点，力争尽快实现南京路沿线的中信泰富、向阳综合大楼、新时代商厦、亚细亚商城等项目的竣工、开业，使这一地段的商业总量达到25万平方米以上。
——抓好商业功能调整。对该地段的商业企业在经营理念、经营结构上作有力度的调整，相互之间在目标消费群及商品门类、商品层次上实行坚决的错位，对功能不符、平均每平方米年营业额在1.5万元以下的商店进一步调整功能，引进世界顶尖品牌或开设知名品牌的专卖店，以提升该“商圈”的经营能级。
——加快商务功能的开发。对静安南京路的商务功能开发将坚持“三个并举”，即国内和国外并举，大企业和小企业并举，引进和嫁接并举，继续做好静安南京路商务楼宇的租售工作，力争推出多幢专业办公楼，以提高静安南京路商务办公区的地位，吸引国内外大企业落户静安南京路。
——开展有质量、有影响的系列商业促销活动。要认真研究一系列刺激消费的政策，改变传统的营销模式，提高商业营销的质量，积极推进商业营销的整体联动，努力在创意性、现代性、实效性、连续性、特色化上下功夫，汇集人流，促进消费。
——加强“商圈”的形象宣传。在“商圈”形成的前期要注重形象的整体包装，通过新闻媒介及企业自身形象宣传等，加大“炒作”力度，逐步提高“商圈”在国内外的知名度，把目标消费群体吸引到静安南京路。
4、以盘活存量为手段，积极培育新的经济增长点
静安商业在发展过程中，必须挖掘潜力，把存量资源盘活。“十五”期间，我们将重点抓好以下三方面工作。
——盘活商业房产存量。经过几年的努力，静安南京路已完成招商招租62.44万平方米，达到竣工总量的69%，但是，加上明年竣工项目，静安南京路还有51万平方米存量，其中商业16.6万平方米，商务34.4万平方米，盘活存量商业房产对于促进静安商业持续发展至关重要，必须紧抓不放，加大招商力度。因此，我们要以静安南京路沿线商场开业为重点推进的对象，充分利用我国加入WTO，一大批欧美公司即将到中国寻求发展的有利时机，通过多渠道、多形式的招商引资工作，来展示我区商场和楼宇的地理条件、环境设施、交通便捷和人文资源等方面的综合优势，使南证大厦、五五五商厦、新华娱乐城、名城广场等已竣工的商场尽快完成招商，实现开业。
——品牌的培育和“小巨人”发展。静安商业有众多的品牌，有的经过市场洗礼不断壮大，有的每况愈下、濒临消亡。我们认为品牌的培育应象正章、立丰等企业那样，形成开发设计在上海，生产在外地，市场在全国的新型的中间商品牌。品牌的培育要以效益为核心，增强市场意识，增加科技投入，组建产品开发中心，大力推进管理输出等有效的拓展形式，促进企业围绕市场开发新产品，尤其是“都市型新产品”。“十五”期间我们将重点培育10户商办工企业，开发80只有一定市场潜力的新产品。同时，要继续扶持和发展“小巨人”企业，采取多元化融资、高科技支撑、新机制激活、松绑放权等手段扶持其快速壮大，使其销售平均增幅在15%以上，成为静安经济新一代的骨干力量。
——专业街的开发建设。商业专业街工作要力争在改善形象、完善功能、强化服务、提高效益上取得实质性的进展。一是对已基本完成形象建设的威海路汽车汽配街、石门一路服饰街、静安信息产业街，要继续按确定的功能定位，调整经营结构，抓紧招商引资，使其不断趋于成熟，形成规模。二是对尚未全部完成形象建设的吴江路休闲小吃街、华山路欧美旅游风情街，抓紧完成形象工程的建设和抓好经营结构的调整，使其更具有“专”和“特”。三是对尚在进行前期和中期准备的旅游产业街、愚园路餐饮文化娱乐街要尽快完成形象设计方案和功能定位要求。四是要遵循自然发展规律，对有发展条件的商业街提出产业指导方向，并进行扶持，使专业街更具市场活力。
5、进一步借助人文资源，发展商业文化
商业与文化的相融并蓄标志着社会进步后的人们消费观念和经营观念的日趋成熟。随着消费者生活水平、文化素养、艺术欣赏水平的提高，商业企业将越来越需要文化的支撑。特别是静安区历来是名人、文人的汇聚之地，如何营造一个更好的别具一格的商业文化氛围，向商业文化氛围要效益在今天的静安就显得尤为的迫切。为此，“十五”期间静安商业要充分运用人文资源的优势，在总体环境设施、营销方式、服务举措等方面注入商业文化的内容，形成以“诚”取“信”的商业信誉，提高静安商业在全市乃至国内外的影响力。
6、进一步抓好商业人才库建设，培育现代化高素质的经营人才
买方市场需要市场配置的高素质经营者，当前买方市场是在知识经济日益全球化的形势下出现的。商业企业必须高度重视这种历史变革背景，加大信息技术和设备的投资力度，重视运用高新技术和现代化手段，改造传统的经营方式和管理模式。针对静安商业高层次经营人才匮乏的现状，首先应大力引进和培养一批善于驾驭现代化商业经营的人才，借助“外脑”，谋求发展。其次需按市场经济的基本规律，通过市场配置，设定市场目标，有目的、有步骤的培养和选拔优秀经营人才，使优秀的中青年经营人才脱颖而出，促进静安商业不断攀升。
静安区商业委员会
