静安区服务业发展改革“十三五”规划

区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

    《静安区服务业发展改革“十三五”规划》已经区政府第30次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

          静安区服务业发展改革“十三五”规划

“十三五”时期，是上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要时期。在“撤二建一”的新形势下，新静安区服务业发展改革应围绕“创新驱动发展、经济转型升级”的总方针，坚持“一轴三带”发展战略，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，力争成为“中心城区新标杆、上海发展新亮点”。根据国家关于加快发展服务业和上海市“十三五”服务业发展的总体要求，结合新静安区情实际，特制定本规划。

一、静安区“十三五”服务业发展基础

（一）服务业综合实力雄厚，国际化、外向型程度较高。静安区服务经济规模较大，发展水平较高，已成为区域经济发展的核心支撑。2015年静安区服务业增加值总和达到1372.29亿元，占地区生产总值的94.5%。实现区级税收总和达到179.50亿元，占区级一般公共预算收入的94.0%，达到国际一流城区水平。在经济形态上，新静安区呈现明显的开放型经济特征，涉外经济、总部经济优势明显。跨国公司地区总部58 家，约占全市的11%，包括欧莱雅、辉瑞、爱特思亚太、罗兰贝格等国际知名企业。年度税收超亿元楼宇达62 幢，南京西路地区是上海市楼宇单位面积产值最高的区域之一。经济外向度高，外资企业数（含分支）占全区企业总数的11.0%，涉外经济税收比重52.0%，初步形成国际资金、人才、信息、文化、活动的重要汇聚地，成为区域服务经济高端化、国际化的重要体现。

（二）服务业高端业态集聚，重点行业特色鲜明。两区“撤二建一”后，新静安产业链、创新链、价值链更加完善，已初步形成以商贸服务、金融服务、专业服务、文化创意和信息服务为重点的高端化、国际化的现代服务业体系，产业体系完善、特色鲜明。其中，商贸服务业集聚了蒂芙尼、大润发、飞利浦等一大批世界知名企业，飞牛网、洋码头、钻石小鸟等一批知名电商发展迅速。金融服务业集聚了摩根大通、国泰君安、光大证券、新湖期货等一批国内外知名金融机构，涵盖了投资、保险、证券期货、融资租赁和第三方支付等多个行业门类。专业服务业中，国际知名会计审计、管理咨询、法律服务企业高度集聚，人力资源、检测认证服务业在“十二五”期间迅速成长为区域经济增长的新亮点。文化创意产业中，传媒广告、戏剧娱乐、影视制作、设计展示等行业发展亮点众多，环上大影视产业园区、昌平路创意产业集聚带、威海路现代传媒产业集聚区等多个文创园区快速发展，文化设施与时尚活动丰富多彩。信息服务业以市北高新园区为依托，以云计算、大数据、轨道交通信号等领域为代表，集聚了浪潮、晶赞等一批行业龙头企业，形成了显著的发展特色与优势。

（三）服务业功能布局多样，梯度分布合理。“撤二建一”后的新静安区，形成了南北狭长、梯度分布的产业发展格局。其中，其中，南京西路地区高端商业商务集聚，梅龙镇广场、中信泰富广场、恒隆广场组成“金三角”，嘉里中心、会德丰广场、1788国际大厦、越洋广场和九百城市广场组成“金五星”，楼宇经济发达，高端商贸服务、专业服务、文化创意产业集聚效应明显。苏州河沿线依托滨河区位优势，加快城市更新，文化休闲、商务商贸等功能日益凸显，特色文化创意、互联网金融等新兴业态不断涌现。北部拥有市北高新园区、环大宁市级商圈、环上大国际影视产业园区，生产性服务业发达，商业商务正从中端向高端发展，云计算、大数据等信息服务业发展势头迅猛，新技术、新业态、新模式等“四新”经济蓬勃发展，已成为老工业基地转型发展、产城融合综合功能开发的典型示范区域。

（四）服务业创新载体丰富，新兴业态不断涌现。区域科技创新链较为完善，园区品牌、产业品牌、企业品牌日益显现。张江静安园、张江闸北园、市北高新、环大宁影视园等特色园区， Wework、上海创客中心等20多家品牌“众创空间”以及各类产学研产业技术创新战略联盟，为培育科技经济和提升自主创新能级提供了丰富的创新载体，形成了涵盖企业创新创业多层次、全过程的创新服务体系。同时，区内高附加值、高成长性的新兴产业业态不断涌现。截至“十二五”期末，全区拥有国家高新技术企业总量突破234家，居中心城区第三位；上海市科技小巨人（培育）企业总量达到76家，总量位居中心城区第二位；上海市创新资金项目195项，国家创新基金项目53项，居中心城区第三；上海高新技术成果转化项目95项（14、15两年），居中心城区第一。新兴金融、健康服务、云计算、节能环保、跨境电商、分享经济和智能研发等新兴产业形成了一定影响力，汇聚了大量区域性的设计总部及行业领军人才。区域创新要素集聚和创新环境基础为静安打造全国创新创业高地提供关键优势。

（五）服务业改革基础较好，发展环境不断优化。“十二五”期间，原闸北区作为上海市唯一的国家服务业综合改革试点区在商事制度改革、服务业体制机制突破和服务业标准体系建设等方面形成了一批可复制、可推广的经验举措。原静安在社会信用体系建设和投资贸易便利化等方面也取得了重大突破。两区长期探索形成的服务业综合改革基础、创新机制和特色做法为进一步深化改革创新积累了丰富经验。随着区内高端服务业的不断集聚，静安区率先进入国际化制度环境、国际化生活环境、国际化文化环境等综合环境打造阶段，在产业发展软环境的塑造上，推出了一系列针对白领群体多元化需求的楼宇服务、“白领驿家”等服务功能，不断提高行政效能和服务水平，在商业商务服务环境、城市管理水平、社会公共服务和国际开放程度等方面形成了综合竞争力，助推了服务经济的高端化、国际化发展。已有改革创新经验和政府服务理念为静安进一步深化推进服务业体制机制改革、释放改革红利提供了扎实基础。

二、“十三五”时期静安区服务业发展面临的形势

“十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是静安产业结构优化、产业能级跃升的重要战略期。静安区服务业发展面临的宏观环境更趋复杂，机遇和挑战前所未有。

从国际来看，未来五年，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，国际贸易投资规则重大变革将催生新的经济秩序和开放格局。全球科技革命为服务业发展带来诸多机遇，服务业集群化发展态势愈加凸显。信息与网络技术的全面渗透和深度应用催生了大量新产业、新业态、新技术和新模式，引领全球产业加速、跨界融合发展，促使服务业模式和业态日新月异，为服务业发展提供新动力。

从国内来看，伴随着我国经济结构调整进程，产业转型升级步伐加快，新常态将成为中国经济发展中长期存在的特征。“一带一路”和长江经济带等国家战略的实施，以及中等收入群体逐步升级的消费需求，为服务业发展带来了新空间。同时，国家出台了加快发展生产性服务业和生活性服务业、推进文化创意与设计服务和相关产业融合发展、加快科技服务业发展等一系列政策举措，为服务业发展提供了新保障。

从上海来看，“十三五”是上海建成“四个中心”、打造具有全球影响力的科技创新中心和建设卓越的全球城市的关键时期，进一步加快发展现代服务业是上海落实“创新驱动发展、经济转型升级总体要求和推进建设具有全球影响力科技创新中心”的重要举措。此外，上海坚持促进产业创新转型，坚持培育新兴产业和提升传统产业相结合，“四新”逐步萌芽，逐步形成了一些值得关注的发展领域和颇具活力的“四新”企业，成为产业经济发展的有力支撑。但目前也存在有效供给不足和能级水平不高、服务业发展区域间不平衡、技术创新对服务业的驱动和支持作用不足、服务业体制机制改革仍需深化等问题。

从静安来看，原闸北、静安“撤二建一”为新静安产业体系加速向国际化、高端化发展提供了良好契机。市委、市政府明确提出新静安区要“努力成为中心城区的新标杆、上海发展的新亮点”，我区将根据“强强联合、优势互补”的发展思路，以“功能再定位，产业再定义，资源再整合，价值再发现”为着力点，大力推进产业国际化、高端化发展，占据新一轮产业发展的制高点。

三、“十三五”时期静安区服务业发展的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

“十三五”时期，静安区服务业发展将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照上海2020年基本建成“四个中心”以及打造具有全球影响力的科技创新中心的总体要求，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”的总方针，围绕“国际静安、圆梦福地”的总体目标，大力实施“一轴三带”发展战略，努力构建结构更加优化、布局更加完善、特色更加鲜明、优势更加凸显的现代服务业体系，进一步发挥服务业在区域经济转型升级中的主导、支撑作用，进一步提升区域服务业发展的质量效益和竞争实力。

（二）基本原则

一是市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进全区资源要素合理流动和集聚。主动适应互联网迅猛发展和科技升级换代的趋势，进一步创新政府管理和服务，形成市场主导、政府引导的服务业发展推进格局。

二是改革引领，创新驱动。聚焦服务业领域关键领域和薄弱环节，深化“双试联动”，完善服务业发展的制度环境。鼓励引导企业深化推进技术创新、模式创新、业态创新和管理创新，通过创新引领驱动服务业发展。

三是精准定位，转型升级。准确把握原闸北、静安两区服务业发展优势，以高端化、国际化为导向,精准定位新静安产业体系和核心竞争力，大力推进传统产业转型升级，优化产业结构，全面提升产业发展的质量和效益。

四是优化布局，融合发展。落实“一轴三带” 发展战略，依托重点产业园区、服务业集聚区、功能性载体和平台，引导各类服务业资源合理集聚，盘活全区产业发展的各类要素资源，促进优势互补、特色发展和梯度分布。

（三）“十三五”发展总体目标

继续深化服务业综合改革试点。继承服务业综合改革试点经验，继续深化服务业重点领域的改革创新，完善产业发展的制度环境和政策环境，力争形成静安区示范经验。高端现代服务业体系基本形成，改革创新成效居全市前列；坚持创新驱动发展战略，优化“大众创业、万众创新”的服务体系，全面深化改革释放发展活力，进一步提升发展商贸服务业、开放发展金融服务业、集聚发展专业服务业、融合发展文化创意服务业，大力发展信息服务业，壮大发展新兴产业，加快建立与上海“四个中心”和全球科创中心建设功能相适应的产业体系；进一步突破服务业发展的体制机制管制约束，简政放权、切实转变政府职能，完善公平开放的制度支撑环境；打造上海卓越全球城市的核心承载区、服务业高端化发展的引领区以及服务业体制机制改革的先行区。

——上海卓越全球城市的核心承载区。以“全球化、高能级”为导向，承载上海建设卓越全球城市的核心功能，与国际接轨的投资营商环境更加成熟，涉外经济、总部经济、楼宇经济集聚度达到国内领先、国际较高水平，成为具有较强集聚和辐射功能、具备全球影响力的全球城市核心区。

——服务业高端化发展的引领区。以商贸服务、金融服务、专业服务、文化创意、信息服务等产业为重点，积极培育服务业新产业、新业态和新模式，引导生产性服务业专业化发展并向价值链高端延伸，促进生活性服务业从“传统服务功能”迈向“高端服务品牌”，引领上海市中心城区服务业高端化、国际化、品质化发展。

——服务业体制机制改革的先行区。依托国家服务业综合改革试点，深入推进“双试联动”，积极争取国家、上海市的大力支持，瞄准重点改革领域先行先试，在服务业市场准入制度、行政审批制度改革等领域率先突破，为服务业高端化、国际化发展营造制度健全、高效便利、公平开放的市场环境，为全国服务业体制机制改革形成一批可复制、可推广的试点经验。

表1 “十三五”静安区服务业发展主要指标

（四）“十三五”发展具体目标

一是对标国际，产业方向更加明确。推进服务业向价值链高端攀升，构建高端化、国际化的服务业体系，成为上海市中心城区高端服务业发展的标志性区域。服务业增加值占全区GDP比重达到95%以上；服务业税收占全区全部税收比重达到94.6%以上。

二是深度融合，产业能级不断提升。围绕上海“四个中心”建设和南北产业的联动融合，提升发展商贸服务业，开放发展金融服务业，集聚发展专业服务业，融合发展文化创意产业，壮大发展信息服务业，产业融合发展程度持续深化，服务业的新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现。

三是聚焦重点，产业布局不断优化。着力实施“一轴三带”发展战略，提升发展南京西路两侧高端商务商业集聚带，聚焦开发苏州河两岸人文休闲创业集聚带，重点建设中环两翼产城融合发展集聚带，形成功能定位清晰、产业梯次分布、联动协调发展的服务业发展格局。

四是协调发展，产业生态更加和谐。聚焦创新平台建设，为产业发展提供强劲技术支撑；加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，营造有利于激励创新的制度环境；促进南北部产业链的互补发展和产业间的融合，整合打造现代服务业的全产业链解决方案，充分释放经济发展的潜力和活力。

五是深化改革，产业环境更加完善。全面深入推进服务业体制机制改革，适应服务业发展的基础环境和相关制度更加完善，政府服务和监管水平全面提升，发挥市场与政府作用的有效机制取得一系列建设成果，重点产业的体制机制瓶颈不断取得突破。

四、“十三五”时期静安区服务业发展重点任务

围绕“国际静安、圆梦福地”的奋斗目标，按照“一轴三带”的发展战略，坚持创新驱动和融合发展，进一步提升服务业发展能级，优化服务业发展格局，提高产业资源配置能力，强化服务业园区平台支撑，不断增强静安区服务业发展的集聚度和辐射力。

（一）重点发展五大产业

1.提升发展商贸服务业

大力推动传统商业转型发展，健全立体化网络流通基础设施，以电子商务、移动支付等新兴商贸形态和技术手段为技术支撑，引导传统商业企业与网络零售企业互通互融，构建全方位的营销渠道。加快商贸新兴业态发展，探索发展体验型购物中心、买手制百货、品牌集成店、主题概念店等具有市场潜力的新兴业态，鼓励打造个性化、主题性、体验型的消费模式。依托国际消费城市示范区建设，积极优化区域商业环境，拓展总部型经济，增强奢侈品、化妆品、医药等重点商业领域的集聚效应。引进各类贸易服务商、跨国采购商、渠道商、零售商等企业主体，积极打造上海国际贸易中心总部企业集聚区。推动发展便利化、综合化的社区商业新模式，完善社区商业服务功能。

2.开放发展金融服务业

打造多元化结构的金融集群，稳步发展证券公司、财务公司等优势金融行业。推动互联网金融、私募股权投资、创投基金等新兴金融的集聚发展，促进传统金融与新金融交互转型。推动信息安全服务、资产管理、数据分析等金融后台服务业发展，大力引进证券期货、融资租赁、股权投资等非银行类金融机构，培育发展第三方支付、众筹等互联网金融业态，积极发展艺术品鉴定、保险、拍卖等文化金融服务。积极引进与新兴金融发展密切相关的企业和中介机构，营造新兴金融发展的大生态圈。推动跨国金融业态的创新和金融业的开放发展，加速各类金融业态与实体经济的深化融合,为区域经济可持续发展提供增量和功能支撑。

3.集聚发展专业服务业

大力引进国际知名公司，积极培育国内品牌企业，巩固人力资源、检测认证、管理咨询、法律服务、会计审计等专业服务产业的发展优势。发挥人力资源服务业发展的品牌效应，促进基于互联网的人力资源服务产品创新和技术创新，逐步形成以人力资源服务外包为主，派遣、培训、招聘、测评、高级人才推荐、人力资源管理咨询等品种齐全、覆盖完整的人力资源服务产业链。依托“国家公共检验检测服务平台示范区”，吸引各类检测认证机构、标准化组织集聚。大力发展面向重大装备、战略性新兴产业、医疗健康和食品安全、节能环保等产业的第三方检验检测认证服务，保持检验检测服务业发展的领先地位。围绕创业孵化服务，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，推动有条件的企业建设产业驱动型孵化器。增强科技服务业对科技创新和产业发展的支撑力。大力支持专业服务企业拓展境外市场。

4.融合发展文化创意产业

推进文化产业体系建设，充分发挥上海大学上海电影学院优势，借助环上大国际影视产业园区平台，吸引顶尖企业和龙头项目落地，逐步完善影视产业服务体系，积极探索“新业坊”国际影视示范园区等融合静安特色风貌和产业发展的城市更新项目。加快昌平路创意产业集聚带、张园创意经济综合体、巨富长历史风貌区建设，发展时尚设计、文化传媒、广告制作、创意策划、文化消费、文化休闲等行业，实现文化创意内涵式、集群式发展。抓紧引进区域设计总部、领军人才，培育特色鲜明的新兴企业，推进各类文化时尚活动，初步建成具有国际影响力的文化创意产业高地。加强与各类金融机构合作，发展文化产品、知识产权、文化艺术品份额等要素交易，实现文化金融、戏剧产业等领域的突破和创新。

5.壮大发展信息服务业

依托上海云计算产业基地、大数据产业基地、国家数字媒体产业基地和国产基础软件基地，通过优质企业引进、存量企业做大、政策创新突破等多种手段促进大数据产业的内涵式发展。发挥市北大数据交易中心的平台效应，积极推动云计算和大数据相关技术研发和产品应用，引导数据资源合理分配和价值创新，努力打造全市乃至全国领先的大数据资源集聚地和大数据应用服务示范基地。继续推进轨道交通、通信信号、数字内容、信息服务外包等产业集群发展，着力提升软件信息服务业技术创新能力。

（二）积极培育新兴产业

动态跟踪“四新”发展特点，加强引导，积极培育新技术、新产业、新模式、新业态，重点关注互联网+、物联网、大健康、节能环保等领域新兴技术的发展，打造区域经济新增长点。

1.推动“互联网+”发展

实施“互联网+”战略行动计划，支持企业运用“互联网+”思维和新一代信息技术，创新企业经营模式和领域，鼓励发展网络视听、互联网娱乐、互联网教育、供应链管理等新兴领域。鼓励以信息资源加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新兴服务形态发展，推动传统商业模式向基于大数据精准化营销的转型。

2.推动物联网发展

以市北高新园区、上海多媒体谷、上大科技园区以及龙软信息服务外包园、新民文汇基地、新华文化创新科技园等产业园区为载体，加快集聚物联网行业领军企业，开展智慧城市建设试点示范，进一步拓展精细化定制服务模式，以及“微生活”、“云社区”等新兴社区服务模式。重点发展物联网在智慧物流、移动商务、食品溯源、智慧家居、智慧医疗、智慧城市管理等领域的应用，带动IC卡、RFID电子标签、NFC智能手机、移动POS机、软件平台等相关发展。

3.推动健康服务发展

依托静安在技术、资本、人才等优势，积极引进国内外一流的健康服务企业，引导发展专业的医学检验中心和影像中心。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价及健康市场调查咨询服务，探索社会力量提供食品药品检测服务，发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。发展健康保险，提供健康风险评估、健康风险干预等服务。鼓励发展养老产业，适度开发社会化养老机构、老年公寓等，鼓励发展适合老年人特点的文化创意、精神慰藉、法律维权等服务，支持开发满足老年人需求特点的信息技术产品和服务。

4.推动节能环保产业发展

立足现有产业优势，逐步做大做强节能环保产业，重点要推动互联网+节能环保，发展分布式能源微网、新型环境监测、智慧家居节能等领域的技术和产品。广泛面向商务楼宇、老旧小区、产业园区等，发展楼宇智慧能源管理、城市更新节能低碳技术、绿色建筑节能改造等产业。培育节能环保检验检测产业，大力支持能源评估、能源审计、能效认证、节能改造和环境监测检测、污染治理等节能环保服务业发展，打造具有静安特色的节能环保产业集群。

（三）着力打造四类经济形态

1.总部经济

依靠静安外向型经济主导优势，借助区域内高度发达的专业和金融服务业基础，优化总部经济发展环境，完善总部经济政策体系，积极引进各类处于国际商务活动节点上的跨国公司和组织机构设立总部，推动一批产业层次高、带动能力强的综合服务项目落地，使静安区成为上海集聚高端创新要素、嵌入全球创新网络的重要接口。依托长江经济带强大的制造业基础和广阔的消费市场空间，引导企业实施国际化战略，构建全球服务网络。提高楼宇智能化水平，为总部企业提供优质载体。搭建全球性资金、技术、信息、人才等投资要素交流配置平台，加快建设全球海外投资的枢纽中心。

2.平台经济

依托互联网经济快速发展潮流及自身产业基础和优势，支持网络交易服务平台、信息资讯服务平台、互联网金融服务平台、线上线下结合和跨界业务融合平台等机构落户集聚。鼓励金融服务、人力资源、检验检测等行业企业打造高水平垂直电商平台，在高端消费、养老服务、健康医疗、教育培训、旅游休闲等新兴领域培育一批专业化平台电商企业。创新交易方式和跨境电商服务模式，建设世界级跨境电子商务交易中心、平台中心、支付中心和服务中心。

3.楼宇经济

继续发挥区域内亿元楼宇密集的优势，加强新静安金三角、金五星、大宁商圈等区域的楼宇连接，形成楼宇产业集群。因地制宜、分类处置，为总部企业、四新企业提供多样化的产业载体与招商服务。通过产业选择和引优淘劣引导楼宇产业有机更新，通过改造扩容、出售转让方式盘活楼宇资源。探索打造垂直城市，规划建设楼宇综合体，在楼宇中构造垂直型的产业链条和价值链条。

4.“四新”经济

积极推动金融、文化、互联网、专业服务等产业跨界交叉，催生发展出一批“四新”产业集群。开展实施“互联网+”计划，鼓励物联网、云计算、大数据等新兴产业与商务、商贸、旅游、教育等传统产业合作，推动发展垂直电商平台、智能家居、互联网医疗、网络教育等产业。布局实施“文化+”计划，充分整合新静安传统文化、工业文化、红色文化、都市文化以及文化创意产业资源，推动文化与科技、旅游、物联网、家居等领域的深度融合。鼓励推动“金融+”计划，支持传统企业、互联网企业与银行、保险、证券、信托、期货、基金公司等传统金融机构的融合嫁接。

（四）优化重点产业功能区布局

按照“一轴三带”的发展战略，依托南京西路两侧高端商务商业集聚带、苏州河两岸人文休闲创业集聚带和中环两翼产城融合发展集聚带，合理布局楼宇经济、园区经济，促进全区服务业联动发展和均衡布局。

1.南京西路两侧高端商务商业集聚带

重点发展商务商业、金融服务、管理咨询等高端服务业，进一步提升高端商务商业的活力、集聚度和影响力。加快形成全生活方式国际品牌目的地和时尚人群汇聚地，促进城市形态和生活方式向国际化转变。提升梅恒泰“金三角”和静安寺“金五星”商务品质，完成“兴业太古汇”城市综合体等楼宇建设，增强南京西路的承载和辐射能力。有序推进静安寺、曹家渡等地区城市更新和商办项目建设，提升商务商业承载能力。拓展江宁路、南阳路、奉贤路等后街功能，强化与南京西路的业态补充。依托常德路、陕西北路、江宁路等纵向道路，促进高端商务商业功能的拓展与延伸。推进国际时尚活动展示，打造昌平路创意产业集聚带、江宁路文化街等特色街区。

2.苏州河两岸人文休闲创业集聚带

重点发展高端商务商业、文化创意、新兴金融、人力资源等现代服务业，推进高品质商务商业载体建设，塑造人文生态商务的新地标。积极引进高端商业品牌概念店、特色店和体验店，推进高端酒店品牌和休闲娱乐业态集聚，打造高端特色明显、人文内涵丰富的区域商圈。深化中国（上海）人力资源服务产业园区建设，积极培育具有国际竞争力的本土人力资源服务机构，打造全国重点人力资源服务枢纽平台。推动文化创意与区域其他产业融合发展，建设中心城区历史底蕴深厚、人文气息浓厚的商务商业功能区。挖掘苏州河两岸深厚的历史文化底蕴，促进水岸文化、海派文化、工业文化、铁路文化等多元文化交汇共生，成为静安文化遗产、人文景观、休闲设施、时尚品牌的核心集聚地带。

3.中环两翼产城融合发展集聚带

南翼深化大宁地区联动发展。依托环上大国际影视产业园区，以影视后期制作为重点，发展影视传媒、动漫游戏、多媒体软件、创意设计等产业业态，促进区域资源整合和功能联动，打造产学研融合的世界级影视基地。提升环大宁市级商圈能级，推进大宁久光百货、大宁中心广场等项目建设，布局高端化、体验型、主题型商业，成为繁荣繁华、活力时尚的北上海商业中心。

北翼促进市北园区深度转型。加快云计算、大数据、软件信息、检测认证、节能环保等优势产业发展，加大新兴产业培育力度，形成以高新技术为特色的现代服务业集群。以生态化、智能化为导向，开发一批符合总部型、创新型企业办公的绿色低碳产业载体。做强园区专业孵化、人才服务、投融资服务、健康服务等功能平台，不断完善园区综合配套服务体系。

4.整合提升大量中小园区

优化中国上海人力资源服务产业园区、环上大国际影视产业园区等重点园区的管理机制，加强区政府与市相关部门、高校园区的沟通协作，形成园区发展合力。通过“做强一批”、“做优一批”、“培育一批”和“调整一批”，引导和激励各类产业园区加快提高产业集聚度和土地集约利用水平，推进中小园区转型升级。鼓励园区引进优质的创新创业服务机构，分类打造众创空间，提升园区产业定位和专业服务水平。加快推进旧园区旧厂房改造升级，引入有品牌、有实力的社会资本和专业团队参与联动开发和园区运营管理。

五、“十三五”时期静安区服务业改革重点任务

深化推进国家服务业综合改革试点与复制推广自贸试验区改革试点经验“双试联动”。进一步理清政府和市场的关系，着力突破制约服务业发展创新的体制、机制和管制束缚，深化简政放权，释放改革红利，激发市场活力和区域经济发展的内生动力，完善服务业发展环境。

（一）积极突破产业发展的体制机制瓶颈

商贸服务业方面，争取海关支持，优化企业通关服务，为企业的进口样品、耗材等提供通关便利。加强与国检的沟通合作，进一步拓展预评估商品覆盖面，为更多的商贸服务业提供便利的进出口办理环境。金融服务业方面，从区内跨国机构和总部型企业需求出发，探索开展各类金融创新业务，鼓励本区金融机构参与自贸试验区金融创新。人力资源服务业方面，进一步优化行业行政审批制度流程，积极争取国家人力资源服务业对外开放措施及其他相关改革开放措施在园区试点先行。检验检测服务业方面。继续争取国家及市级层面支持检验认证领域相关改革政策措施优先在“示范区”试点，成为“自贸区”检验检测领域政策的“中试田”。继续深化行业市场化改革，推进检验检测第三方采信试点，进一步扩大对检验检测机构资质认定告知承诺制的适用范围。鼓励检验检测机构通过兼并收购做大做强。文化创意产业方面，依托环上大国际影视产业园区和江宁路、陕西北路文化街等重点区域的打造，支持提高影视、艺术类企业名称注册流程便利化程度，营造更为公平开放的市场环境，支持民营文化创意类产业发展。信息服务业方面，促进政府数据资源开放和数据资源共享，依托大数据交易平台，探索推进大数据产业领域标准建设，规范产业发展环境。

（二）推进政府管理创新

深化推进商事制度改革。推进企业登记便利化，完善企业准入“单一窗口”制度。巩固落实“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”等改革举措。推进电子营业执照和全程电子化登记管理。完善网上办税项目范围，扩大网上审批备案事项。

完善事中事后综合监管机制。搭建静安区事中事后综合监管平台，形成以综合监管为基础、以专业监管为支撑的事中事后监管体系。深化综合执法体制改革，推进市场监管的透明化和规范化，严格落实“双告知”、“双随机”抽查机制，建立登记注册、行政审批、行业主管相衔接的市场监管制度。探索社会力量参与监管机制，引导专业服务机构、社会组织以及其他社会力量参与市场监督。

持续完善社会信用体系。深化公共信用信息服务平台建设，加强信用信息归集，建立数据对接、更新、共享机制，依法公开政府公共信用信息。搭建静安区社会信用信息公共服务平台。推进信用信息广泛应用。强化政府示范应用，着力探索信用信息（产品）在市场监管、安全生产、土地监管、公共安全、社会保障、特定人群管理等领域的应用，推进信用信息和信用产品在投资、贸易发展等经济交易中的应用，激发市场需求。

深化行政审批制度改革。清理区级、街道（镇）行政权力、行政责任事项，依法编制静安区权力清单和责任清单。推进新行政服务中心建设，加强软硬件规范化、标准化建设。加快网上政务大厅建设，建设网上政务“单一窗口”。推进行政审批标准化管理，规范行政审批申请接收行为，提高透明度和办事效率。

（三）盘活产业发展资源要素

完善产业公共服务平台。以人力资源服务产业园区、大数据产业基地、环上大国际影视产业园区为重点，鼓励企业创新联盟、行业协会等社会组织发展。开展形式多样的行业发展论坛、企业沙龙、培训讲座等活动，加强行业企业的交流与协作。充分运用互联网、信息化手段，积极搭建面向企业的各类公共服务平台。

加强创新人才服务。积极鼓励社会力量提供专业化服务，充分发挥企业在人才引进中的作用，形成政府、社会、企业共同参与人才服务的合力。进一步细化和落实户籍入沪、配偶就业、子女上学、住房保障等办法和措施。建立人才信息库平台，动态掌握新静安人才信息，为全区人才分析及管理提供大数据支持。依托上海人才大厦人才现有的人事公共服务平台，对所有入驻园区企业以及人才提供“一门式”服务，形成人力资源公共服务枢纽基地。

鼓励金融创新支持产业发展。依托张江高新区的科技融资服务平台，组建包括科技园区、银行机构、风险投资机构、担保公司、行业协会以及专业融资中介机构的静安科技金融服务平台，为科技型中小企业提供风险投资（VC）、贷款担保、资金融通、引进战略投资者（PE）、上市融资等一系列专业化的融资服务。推动设立创客小贷，通过业务创新和模式创新，服务创业型小微企业发展。引导扶持区内企业借助互联网非公开股权融资、上市挂牌等各类金融手段，拓宽融资渠道，借助资本市场发展。

盘活存量土地资源。对接市土地新政，创新完善存量土地用地政策，根据产业转型升级的新方向，促进存量工业用地盘活，为原有产业转型以及新型产业培育提供土地资源支持，提高土地资源产出效率。积极借鉴自贸试验区工业、商业、办公等综合用地试点经验，探索推进存量土地循环利用、工业用地全生命周期管理等创新试点。

（四）优化产业发展的基础环境

完善服务业创新体系。发挥创新资源集聚优势，大力实施科技创新的区域合作和联动。建立产学研产业技术创新战略联盟，加强产学研合作，鼓励高校、科研院所和企业的技术资源对外开放合作交流，促进科技创新成果的产业化进程。大力促进众创空间培育和优化，为服务业创新发展提供载体支持和服务保障。加强区域创新创业的影响力宣传，营造全区服务业创新发展的良好氛围。

建立健全服务业标准体系。围绕规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平，创新构建服务业标准体系，强化服务业质量标准的贯彻执行。进一步发挥行业协会和企业作用，研制、发布和使用行业标准。逐步扩大服务业重点行业标准化示范试点范围，鼓励检测认证企业参与国际国内标准制定。

完善知识产权服务体系。依托知识产权综合服务平台，为企业提供全方位的知识产权政策服务、托管服务、质押融资服务、教育培训服务等，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。扶持科技企业开展专利申报，推进知识产权试点、示范企业和优势企业的建设。探索专业细分领域知识产权资本化交易试点，促进知识产权成果资本化、产业化。切实加大保护知识产权执法力度。

六、“十三五”时期静安区服务业发展改革的保障措施

（一）加强部门联动，落实组织保障

依托静安区国家服务业综合改革试点工作领导小组，加强对我区服务业发展和改革工作的组织领导。完善相关工作推进机制，强化部门分工协作，建立健全服务业发展改革例会制度，形成部门工作合力。深入开展对服务业重点产业领域的调查研究，及时跟进服务业发展动态，挖掘产业企业面临的瓶颈问题，形成问题导向、向上诉求、点上突破的改革路径。加强对服务业发展改革任务的项目化督查，明确重点任务的部门责任分工和时间进度，确保试点有序推进。建立部门目标责任考核机制，将服务业发展以及服务业综合改革试点工作纳入区政府部门年度考核体系。

（二）加大资金支持，完善产业政策

建立健全静安区服务业发展的政策扶持体系，加强部门统筹，完善政策运作机制，对服务业发展的重点领域和关键环节进一步聚焦倾斜，鼓励区内服务业企业做大做强。根据国家服务业综合改革试点工作要求，建立我区服务业发展引导资金，以项目为主体支持服务业发展，并探索创新更加符合服务业发展需求特征的资金扶持方式。探索设立由政府发起、社会资本参与的静安区产业母基金，争取以较少的资金撬动社会更多的投资。鼓励各类股权投资和创业投资机构面向服务业企业开展业务，引导投资机构扩大对成长型优秀服务业企业的业务规模。

（三）依托项目支撑，强化招商引资

建立健全新静安招商引资和项目推进工作机制，建立重大项目绿色通道、目录清单、责任进度表，全面形成合力推进项目吸引落地和开工建设。瞄准商贸服务业、专业服务业、文化和创意产业、金融服务业、软件信息服务业等重点产业，探索产业集群引进和产业链引进，改变单一的项目招商模式，利用载体资源，以商招商。积极吸引专业化的招商中介机构，利用各类企业和中介机构等所拥有的信息渠道和产业资讯，探索购买服务、政商互动、合作共建等多种形式，引进优质项目。借助律师事务所、会计师事务所等中介力量进行社会化招商。