静安区教育事业改革与发展“十三五”规划

区政府各委、办、局，各街道办事处，彭浦镇政府：

    区教育局《静安区教育事业改革与发展“十三五”规划》已经区政府审核通过，现转发给你们，请认真按照执行。

静安区教育事业改革与发展“十三五”规划

一、序言

“十三五”时期，是上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要时期，也是新静安把握机遇建设“国际静安圆梦福地”的关键期，更是静安教育建设“中国特色”现代教育，全面深化教育综合改革，促进教育内涵发展，激发人生命活力的重要时期。

“撤二建一”初期，我区南北地区教育发展各具特色。南部地区有重视教育改革的优良传统，育才中学“茶馆式教学”、一师附小“愉快教育”、南西幼儿园“游戏教育”等全国知名，区域以研究为先导，通过项目推进创新，以区域协同探索的方式将静安教育发展不断推向新的水平。“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”期间，分别聚焦“素质教育”、“课程教学改革”、“减负增效”和“个性化教育探索”四个主题，相继承担了四个教育部重点研究项目，站在更高起点上不断探索教育规律，革新实践路径，引领静安教育内涵发展。

北部地区始终坚持教育优先发展，各类教育整体水平跻身全市先进行列。闸北八中“成功教育”、和田路小学“创造教育”、芷江中路幼儿园“低结构活动探索”以及“社区教育”等品牌在全国具有较高声誉，并有一批在上海有一定影响力的教改项目和学校。坚持立足区情，优化资源配置，坚持科研引领，保障优质均衡，坚持以人为本，倡导终身学习。先后获得“全国义务教育先进区”、“全国幼儿教育先进区”“全国特殊教育先进区”、首批“全国社区教育示范区”等多项荣誉。

“十三五”时期，静安教育任重而道远，要立足“撤二建一”区情实际，打造与国际静安相匹配的现代教育。要聚焦课堂领域，注重资源融合，重视教育改革，不断探索未来教育的特征，构筑内涵更加丰富的精品教育体系，搭建有内涵、有结构的教育国际化形态，形成市民满意的优质均衡教育格局，实现更高水平的教育现代化。

二、回顾与展望

“十二五”时期，原静安紧紧抓住教育部和上海市共建国家教育综合改革实验区契机，以国家级课题“走向个性化：发达城区教育内涵提升的实证研究”的实施为抓手，提出教育走向个性化的发展方向，在教育教学改革推进、区域和学校课程建设等诸多方面取得了一定的成效，“十二五”目标任务基本完成，教育品牌初现端倪，形成具有推广意义的静安教育改革和发展举措。

一是科研成果丰硕。完成国家教育部重点课题的结题,并以实施国家级龙头课题引领深化区域教育教学改革。在首届全国基础教育教学成果评选中，获得三个一等奖和一个二等奖。二是教育公共服务水平不断提升。建立公办小学对口入学新生数据库，率先推出每户地址五年内只享有一次同校对口入学机会的新政，缓解教育资源紧缺和适龄儿童入学人数剧增的矛盾。研发区域性、直接指向学生个体的公共教育资源平台（家庭教育指导中心、英语实训中心等载体）的扁平化运作方式，支持学生课外和校外学习。三是信息化水平不断提高。在区域建设一批“苹果教室”和“未来智慧教室”，在市西高中启动“智慧校园”网络建设工程，在区教育学院建成学科应用网站、教育教学资源库等，有效支撑个性化教育的探索和实践。四是特色课程丰富。引进“WAP全球使者计划国际理解课程”、“青少年国际会议联盟国际课程”等国际课程；深入开展“做中学”、“社会性和情绪能力养成”等前沿性项目的实证研究，强化英语、游泳等区域优势学科的地位。校本课程建设总数超1200门。五是学校德育工作力度不断加大。涌现一批道德实践示范群体，如市一中学婷婷敬老服务队、市西中学“星火相传”爱国主义教育基地义务讲解队等。六是素质教育项目不断深化。原静安中小学校科技特色校的比例达近70%，获奖达5000多项。学生身心健康水平不断提高。5年来，共有5万名学生参加免费游泳课程。建立区学生体质健康监测中心，完成学校心理辅导室标准化配置等。七是终身教育体系不断完善。形成了区、街道和居委的三级社区教育（老年教育）网络，居民小区学习点达标率达到80%。成立“学习资源联盟”，开办了“静安学习网”，为市民提供近3600门网络学习课程，基本满足市民多样化的学习需求。

“十二五”时期，原闸北区委、区政府高度重视教育工作，始终坚持教育优先发展的理念，着力推进“优质教育区”建设，区域教育资源配置更加合理，人民教育需求得到进一步满足；教育改革持续深化，教育质量进一步提升；“名师孵化工程计划”进展有序，师资队伍水平进一步提高；教育服务社会功能增强，终身教育体系进一步完善。区域教育保持高位稳定的发展态势。

一是均衡发展水平得到高度肯定。2012年通过了上海市人民政府教育督导室对原闸北推进教育现代化工作的综合督政；2014年通过了国家督导检查组对原闸北义务教育均衡发展的督导认定工作。二是机制创新迈出坚实步伐。成立实验小学教育集团；四所学校成为市教育委员会教学研究室“教育综合改革实验基地学校”；共享课程建设进一步深化。三是优质教育品牌不断涌现。2012年召开了全国创造教育实践研讨会；2014年三项课题获国务院认定的国家级教学成果（基础教育）一等奖；辐射成功教育理念和成果的委托管理在全市乃至全国范围内取得较大影响。四是领军人才培养成绩卓著。2012年五名校长被评为特级校长，2014年一名校长被评为上海市教书育人楷模。

“撤二建一”后的新静安拥有教育机构168个，全区在校学生总数超过9万人，教职员工超过1万人。新的历史时期，全体教育人要在区委、区政府“国际静安、圆梦福地”的战略目标指引下，走优质均衡发展之路，促进区域民生改善，为建设创新创业的活力城区、均衡均质的和谐城区、精品精致的美丽城区、开明开放的国际城区、宜居宜业的幸福城区而不懈努力。

三、“十三五”时期指导思想、总体发展、关键指标以及发展思路

（一）指导思想

我区教育的改革和发展，要深入贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会，习近平总书记系列重要讲话精神以及市委对新静安提出的“成为中心城区新标杆、上海发展新亮点”的要求，全面落实上海市中长期教育改革与发展规划纲要，积极投身上海市教育整体综合改革，围绕区域“一轴三带”的发展战略，坚持素质教育的基本理念，着眼于教育内涵建设，大胆突破瓶颈和障碍，努力提升精品教育水平，积极引领教育改革发展，促进教育的转型发展，办好让人民满意的教育，实现“让教育激发人的生命活力”的教育理想。

（二）发展目标

“十三五”期间，静安教育事业发展的总体目标是：以围绕打造更高品质的教育国际化、更高水平的教育现代化为目标，建设优质教育集聚区，形成高端学校品牌群，构筑面向未来教育示范体。其内涵包括以下几个方面:

构筑优质均衡的教育公共服务体系。按照普及、普惠的要求，扩大公共教育服务的覆盖面, 实现各级各类教育优质发展,为每一个静安市民提供平等的受教育机会，提供同样优质的教育服务。

健全规范高效的区域教育治理结构。进一步推进管办评分离。加快政府职能转变，创新学校治理方式；落实学校办学的主体地位，激发学校健康发展活力。强化社会参与，发挥社会对教育的评价、监督作用。

把握未来特征的教育发展态势。继承发扬重视教改的优良传统，以学生全面而富有个性的持续发展为核心，以科研为引领，不断探索，以国际先进的教育理念引导区域教育整体综合改革，使我区的改革思想和改革举措在全市教育中发挥示范引领作用。

搭建有内涵、有结构的教育国际化形态。不仅要引进国际学校、国际课程，办国际班等，更要注重对人的培养，培养具备国际视野和本土情怀、文化自信和文化自觉的现代学生。

打造促进素质教育实施的教师队伍。加强政策导向，落实教师优先发展地位，建立合理有效的教师绩效激励机制，增强教师投身教育改革的主动性和积极性。

（三）关键指标

在具体指标上，义务教育领域以促进教育公平为主，继续保持义务教育阶段的完成率、残疾儿童义务教育入学率的巩固和质量提升，满足人民群众需要的优质教育资源布局更趋合理和完善。此外，要大力提升教育人才队伍学历层次，不断优化教师专业技术职务的结构和比例。

静安区“十三五”教育发展主要指标

（四）发展思路

“十三五”期间，通过区域教育整体综合改革，实现区域教育现代化的共享共生，形成“机制创新、课程多样、品牌辐射、区域普惠”的教育生态。一是坚持战略导向。立足区域经济社会建设大局，配合“一轴三带”发展战略，科学架构精品教育格局。二是坚持需求导向。不断满足群众对优质教育的需求，为社会各个群体的发展提供充分、可选择的学习资源，不断创新人才培养体系。三是坚持问题导向。突破制约区域教育进一步转型发展的瓶颈问题，切实加大改革创新力度。四是坚持个性化导向。从多元选择的课程和差异发展的理念出发，进行改革探索，保障每个学生的充分持续发展。

四、人口与学校布局

人口问题是教育发展进程中的一个重要因素，对基础教育资源的配置以及教育的发展带来很大影响。据预测，未来我区户籍新生人口维持在人口出生高峰周期波动，未来人口分布将呈现“南部减、中部增、北部较稳”的发展趋势。依据“一轴三带”的区域发展战略，优质教育资源布局、优秀师资配置以及部分地区学校硬件设施仍需进一步优化提升。

北部彭浦地区人口稠密，教育机构种类齐全，但教育整体水平与南部和中部地区相比，仍需进一步提升。中部苏河湾地区正在全力推进旧区改造，教育设施布点面临较大幅度调整。大宁地区随着新建高档楼盘不断增加，人口总量预计将逐年上升，各学段教育设施都需增加。南部地区人口居住呈现“北密南疏”地区性特征，随着“人户分离”政策的实行，导致小学招生入学问题主要集中在部分街道和部分小学。

“十三五”期间，要围绕区域“一轴三带”发展战略，进一步完善教育配置，保持和扩展优质资源，确保重点项目的建设，改善基础教育办学条件，为教育改革和发展提供坚实的硬件基础。在北部地区依托教育资源种类齐全的优势，以推进彭浦地区学区化办学为平台，创新办学机制，集聚大批优质教育资源，满足市民多元化的教育需求；在中部地区围绕苏河湾地区开发、旧改推进以及服务大宁国际社区的发展需求，以推进集团化办学为抓手，强化优质教育资源的辐射功能，打造优质学校品牌群。南部地区以推进教育个性化为契机，在基础教育设施用地总量规模增加不大的基础上，提高基础教育设施的服务效益，推进个性化学校建设，探索未来教育特征，促进精品教育发展。

五、改革与发展领域

（一）促进学生个性与共性和谐发展的德育工作

我区在学生道德素养培育、学科德育推进、家庭教育指导等方面形成了具有区域特点且卓有成效的机制和举措，区域具备丰厚的历史文化积淀，为德育工作更加深入地关注到多样的发展需求奠定了基础。“十三五”时期，要落实立德树人根本任务，加强未成年人思想道德建设。要紧密围绕社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，结合市级要求和区域特色，以培养未来公民为整体目标，以个性化教育为逻辑起点，以机制创新为改革路径，将重视共性与尊重个性有机结合，让每个孩子充分自由地发展。

1．构建德育一体化网络

以学生发展为本，纵向上结合各年龄段学生不同需求，优化学段衔接和年级衔接，横向上构建课堂内外、学校家庭社会三位一体的联动机制，形成构建全员、全学科、全领域的育人环境、凝聚立德树人的强大合力。依托市区合作、区校联动、高校引领，加强研究，完善机制，增强合力，推动区域和学校一体化德育整体实施。

2．积极培育和践行社会主义核心价值观

以社会主义核心价值观为引领，重点推进中华民族优秀文化教育，以政治认同、国家意识、文化自信和公民人格培育为目标，以深化进教材、进课堂、进课外、进网络、进队伍建设和进评价体系等“六进”为抓手,开展各具特色的学校文化建设，丰富学校内涵品质，实现文化育人。引导学生从兴趣、乐趣、情趣出发，向志趣发展，逐步养成具有民族情怀、国际视野，具有大格局、大境界的现代公民品质。

3．深入推进学科育人工作

深入开展学科育人研究，逐步形成分学段、分学科的学科德育实施指导手册。发挥德育优质校的示范辐射作用，建设一批德育实训基地，形成完善的管理办法和运行机制。通过课程内容的衔接等，实现学生课内学习和课外活动的结合；通过社会实践教育等，实现校内教育与校外教育的结合；通过公民教育、创新教育等，实现学生当下成长与终身素养奠基的结合。

（二）均衡优质、特色发展的各类教育

我区一直以来坚持教育优质均衡发展，以学校内涵建设为核心，注重顶层设计和区域整体推动，推进学校自主办学、主动发展。“十三五”时期，静安将通过扩大学前教育的普惠性，落实义务教育绿色指标体系，深化高中阶段教育特色建设，探索适合上海经济转型发展的职业教育，促进各类教育实现高位、优质、特色发展，为学生提供充分发展的教育服务，真正以学生为中心，尊重个体差异，充分挖掘潜能，为每一位学生的个性、全面、终身发展服务。

1．推进办学机制革新探索

立足区域教育传统，因地制宜，深入探索多样的办学机制改革。深入开展集团化、学区化办学，完善工作机制，不断扩大优质教育资源的覆盖面积和受益人群。落实“教育综合改革实验基地学校”项目，推进教育综合改革的项目实验。进一步探索区域“教育链”的辐射模式，深化“创新教育链”、“艺术教育链”和职业教育“高本贯通”等办学模式，为办学体制的突破创造新经验。

2．建设区域和学校校本课程建设及推广实施推进机制

制定分层推进策略，规划建设一批义务教育阶段的拓展课程，为学生的全面发展提供课程支持。建设区域“快乐300分”课程校本实施的新机制，深化“科技大本营”等一批共享课程的研发，进一步丰富共享课程资源，增加课程总量。通过区域购买服务、专家和优秀教师走校授课、学生跨校选课、预约制学习等多种方式，努力扩大区域课程的学校覆盖面。努力提升学校校本课程建设的前期审核、过程指导、成效评估等规范性制度建设水平，鼓励和支持学校开发建设一批品牌校本课程。

3．推进学前教育高品质发展

实施学前教育三年行动计划，构筑优质均衡的教育公共服务体系，加强与优化学前教育资源配置，积极应对入园高峰。遵循幼儿身心发展规律，创新学前教育教养模式，促进学前教育内涵发展，抑制“小学化”倾向。构建并完善区域“活力开端”积点制保教质量监控评价机制，支持幼儿园园本课程精品化、品牌化发展。在进一步加强硬件建设的基础上，努力建立一支高素养、专业化教养队伍，促进学前教育高品质、高水平发展。

4．推进高中多样化办学

进一步鼓励和支持高中多样化、特色化办学，积极探索高中课程改革新机制，重点支持学校建设自主选择、分层学习的课程体系，实施高中学程和学分管理，满足学生个性化成长需求。鼓励和支持学校建设具有学校特色的校本课程，特别是创新实验室及其课程建设，探索建立跨校选修和学生共育的区域联盟机制。逐步探索和建立高中专职辅导员和全员导师制结合的学生成长服务机制，提升高中学生职业和生涯辅导教育水平。

5．建立健全特殊教育多方合作体系

进一步完善市、区、校三个层级的特殊教育管理网络，以医教结合为抓手，推动区域特殊教育协同创新。建立教育、医疗、家庭和社区多方合作机制，推进特殊教育国际交流与合作，实现高校专业引领和教育教学实践相结合。积极开展普特融合试点工作，为特教儿童提供高质量和个性化的教育、康复与保健服务。

6．加强优质教育资源辐射力度

以素质教育为导向，立足实际，着眼未来，进一步完善教育配置，确保义务教育阶段公办学校资源配置标准化、均等化、优质化水平，使设施设备的配置有效服务于课改进程，推进义务教育城乡一体化发展，提升公共教育服务水平，为深化教育改革，促进教育内涵发展提供坚实的基础。

7．深化民办学校办学与管理体制改革

深化民办教育管理体制改革，探索非营利性民办学校试点研究；完善政府资金对民办学校的扶持方式，提高扶持效益；鼓励民办学校特色办学，激发学校办学活力，提升学校办学质量。

8．推进教育信息技术应用

深化区域教育信息化工作,实现各级各类教育资源衔接融通、教育管理服务的高质高效和教育决策的开放科学，支撑教育现代化的实现。探索具有强针对性的学业诊疗系统，为不断改进教学提供支持。构建开放、便捷的教育服务公共交流平台，为社会公众、学生和家长提供实时的各类学习和服务信息。尝试建立线上线下、学校内外学习成果互认的学习体系，以更多样的课程、更个性化的学习模式和更丰富的学习方式培养学生的学习能力和创新素养。

（三）学生综合素养培育

我区前期进行的教学减负增效研究为进一步拓展学生成长空间创造了条件，区校所进行的作业设计与实施机制已有一定的经验。“十三五”时期，我区将以创新精神、实践能力和社会责任感的培养为总体要求和基本方向，突出创新能力、高阶思维培养和训练的载体建设。以课堂内外贯通、学校内外联动为特点，架构学生综合素养培育的系统设计，创建高效顺畅的一体化运作机制，拓展和保障学生个性化成长时空。

1．推进学生综合素养校内外一体化机制建设

加强校外机构建设，提升培养青少年艺术、人文、科学、创新能力等多方面素养在工作中的地位和作用。探索STEM校外学习平台建设，加强基于科学、工程及学科类创新实验室建设。着力构建各委、办、局参与，多方协同的区域教育资源开发运用机制，建立校外联席会议制度，形成并不断完善一体化机制的框架及运作办法。进一步完善“社会性和情绪能力”“、健康运动处方”、“N项活动”、饮食文化和形体礼仪、财经能力等课程。

2．提升学生美育能力

实施面向人人的艺术普及教育，引导每位学生至少具有一项艺术爱好、掌握一项艺术技能。优化艺术素养评价机制，推进社会艺术场馆、专业院团与学校艺术教育的有效结合，充分利用海上文化中心等社会资源，开展文教结合项目，确保在校学生每年观摩一次文化公益演出。

3．打造体育项目品牌特色

深入推进“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化”的体育教学改革。做好体育创新团队建设，打造校园体育组、联盟项目组、项目中心组的立体学校体育工作架构。开发区级校园足球联盟共享课程，完善校园足球的校内、校际和区三级赛事模式。继续打造市北中学排球、民立中学游泳、**中学台球等品牌，完善相关扶持激励政策，加快后备人才梯队培养。

4．搭建区域青少年科普活动与创新平台

依托“创意梦工厂”、“少年科学院”等品牌，开发一系列科技创新课程与科普活动项目，建设“炫动3D创意屋”、“希望星空遥测站”等流动科学实验站，开发学生科普类创新实践课程。进一步办好区青少年科技节、青少年创新大赛，明日之星评选活动等，不断提高活动的内涵和质量，培养更多的青少年科技创新英才。

5．提升教育国际化水平

深化高中国际融合课程的实践与探索。加强国际理解教育师资建设，鼓励和选送优秀教师参与市教委组织的学习研修，支持教师出国研修和研读学位。逐步完善与国（境）外学校合作交流机制，支持学校开展形式多样的中外交流。鼓励有条件的优质民办高中举办国际课程班，引进国外先进课程体系。

（四）促进个性化教育实施的评价体系建设

我区长期关注学习生活质量的调查与反馈，探索基于学业质量和生活质量的两维评价，积累了一定的数据与实施经验。“十三五”时期，我区仍要以正确的质量观、评价观为指导，系统构建评价体系，开展以评价撬动改革的尝试。通过试点和深化，进一步强化两维评价理念与操作，构建以学生为本的教育评价体系，形成保障区域教育质量整体提升和个性化教育实施的长效机制。

1．建设基于学生个体连续成长的数据库

依据市综合素质评价的指导思想和学生综合素质评价服务平台，完善本区数据平台，对本区幼儿园、小学、初中、高中学生连续不断成长数据进行记录，完善个体连续成长数据库，形成区域三到十八周岁学生成长图谱，探索形成具有静安特点的学生综合素质评价方案与操作办法。

2．完善与深化指向学校的基础性评价

修订和完善对学业质量和生活质量两维评价所涉及的指标。在学前阶段打造“活力开端”评价体系，通过积点制的评价，引领幼儿园释放活力，实现各园的个性化发展定位。在小学阶段构建“活力指标”，丰富指标评价内涵，细化评价标准，促进各小学优质均衡发展。在义务教育阶段，对接绿色指标，不断完善教育教学评价，重点研究以校为本的教育质量保障体系建设。在高中阶段积极探索学生综合素质评价体系的校本建设，在进行写实记录和形成数字化档案方面积极探索有效路径，形成有区域特色的学生综合素质评价体系。在集团化办学和学区化办学实践中，建立社会监督机制，积极引入专业机构等第三方力量，通过指导和帮助，促进学校科学发展、持续发展。

3．以教育督导评估引导教育发展

贯彻落实《上海市教育督导条例》要求，研究区级教育督导机构设置的规范性，切实发挥教育督导对区域教育发展状况和教育质量开展评估、检测的职责和作用。以中小学责任挂牌督学经常性督导为切入口，探索符合本区实际的家庭、督学、学校、社区相结合的教育督导工作流程和方法，以及督导结果向社会公示、公告的途径与实施办法。推进基于“学校发展规划”的发展性督导评估，完善具有“走向个性化”特点的各级各类教育督导评估体系，推动学校开展自主评估工作，促进学校个性化、多样化发展。

（五）推进教育人才培养机制建设

确立教育人才队伍优先发展的战略思想，大力倡导以实施素质教育为导向的干部教师专业素养和职业道德境界，区域形成了较为完善的优秀教师发展序列和培养机制。“十三五”时期，教育人才的培养要以骨干队伍建设为重点，整体设计促进教师专业成长的路径，既注重阶梯式通道设计，更关注扁平化、跨越式的人才发现和培养机制建设。要加强现代学校制度建设，鼓励学校人才队伍特色化建设，激发学校依法自主办学活力。要激发干部、教师的专业发展自觉性与主动性，探索和实践符合我区当代教师实际情况的发展模式。要加强教师培训机构建设，为区域教师培训提供更加有力的基础与保障。

1．创新干部队伍培养机制

完善我区教育拔尖人才培养项目实施办法，根据区情实际，分层选好重点培养对象，制定个性化培养举措。按照后备梯队、初任岗位、成熟发展、优秀骨干等不同任职阶段，有针对性地实施校长培训。集聚市、区资源，完善区域校长专业指导委员会机制，以专家个别指导，学员团队和个体研修，以及学校办学诊断的方式，进一步提高骨干校长高级研修班的质量，培养一批在市、区有影响的骨干校长。

2．完善教师培训机制建设

基于教师需求的课程与教育，基于教师发展的评估与管理，科学规划教师专业发展路径，根据教师成长规律，针对见习期、职初期、成熟期、经验期等不同阶段，通过见习教师规范化培训、学科教学实训工作室研训、优秀青年骨干研训班、名师工作室带教、高级研修班学习等形式细化专业发展分类课程，完善全覆盖、多层次、序列发展、有效衔接的培训体系，打造师德高尚、业务精湛、具有持续发展动力的教师队伍。

3．大力实施教师能力素养提升项目

建立区教师专业发展指导委员会，组建校本研修基地，发挥辐射效应，提高校本研修质量。积极开发教师培训课程、学科教学知识培训课程，配合实施教师信息化教学力提升计划，逐步形成我区教师学科教学知识和综合素养提升的培训课程体系。实施教师学术休假制度、教师培训“虚拟账户”、完善“四期四奖”工作机制等，创新教师培养方式，激发教师专业发展的自觉性和主动性。实施“菁英教师”培养计划，激励青年教师专业成长，加强教育人才储备。

(六)优质多元、开放融通的终身教育体系建设

我区终身教育突出区位、人文和历史等特点，形成了“白领学堂”、“乐龄讲坛”、“感悟生命”等品牌项目。学习型组织建设逐步深化，各类学习型团队逐步扩大，形成了良好的终身学习环境和优质的社会教育效益。“十三五”期间，我区将以提高市民思想道德素质和科学文化素质为目标，以完善优质多元的继续教育体系和市民终身学习公共服务保障体系为重点，构筑起学习体系健全、学习网络完善、资源配置科学、具有浓厚“人人皆学、时时能学、处处可学”学习氛围的学习型城区，提升市民的幸福指数和身心健康水平。

1．构建衔接融通的终身教育体系

从市民终身学习需求与能力监测制度、社区教育管理队伍、第三方评价、终身学习成果认证等方面系统设计终身教育保障体系，形成相关的运行机制和管理办法。助力建设老年友好型城区，实现养教结合的全覆盖，完善社区（老年）教育三级网络（社区学院—社区学校—居村委教学点）能力提升项目。注重提升各级各类教育的衔接融通，深化0-3岁早教项目，充实丰富白领学堂学习内容，实施提升老年教育能级计划，集聚整合各类社会教育资源，构建学校教育、远程教育和社会教育相结合的终身教育体系，以满足市民个性化、多样化学习需求。

2．完善终身教育发展的体制机制

根据终身教育的发展趋势和社区教育开展活动的实际需要，组建社区教育社工队伍，以提高社区教育的专业化和职业化水平，建立社区教育专业能力培训制度，开通终身教育教师职称晋升通道，建立终身教育研究所，充分发挥社区教育的科研引领作用，大力开展终身教育领域的科研和实验项目工作，加强学分银行的学分互认和学习成果激励作用。

3．开发具有区域特色的学习活动载体和品牌

实施市民素质提升工程，持久开展“文化静安”系列文化活动，开展全民阅读活动，推广“感悟生命”特色项目，提升市民文明素养、科学素养。改建提升“静安学习网”功能，建设移动学习平台和微信学习终端，进一步推广网校分校的数字化学习形式，全面促进市民数字化学习。

4．促进教育培训机构的健康有序发展

按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，建立健全规范、科学的审批、评估、年检等长效管理机制。引进第三方评估，实现办学资质、办学水平、办学风险评估的标准化和社会化。通过购买第三方服务的方式，加强对教育培训机构的指导服务，促进教育培训机构的可持续发展。

5．建立现代职业教育体系

进一步优化区域职教集团运作机制。根据产业发展和产业布局，制定区域职业教育规划。加强职前教育与职后培训和继续教育的一体化建设，探索职业教育与市场需求和劳动就业紧密结合的机制。充分整合区域资源，深化校企结合，依靠行业、企业发展职业教育。进一步推进职业学校体制改革，加强体现区域特点的“双师型”教师队伍培养。推进“普职融合”，在义务教育及高中阶段开设职业教育体验课程,增强学生的职业体验。

（七）推进支撑优质教育公共服务的机制建设

我区高度重视教育对于区域经济社会发展的支持和促进作用，出台了一系列扶持政策，建设了多个教育公共服务机构，着力为市民提供高质量、公平均衡的教育公共服务，打造宜居宜业的幸福城区。“十三五”时期，要按照普及、普惠的原则，建立多元化和扁平化的教育资源供给体系，确保我区教育均衡化和公正性。

1．提供面向社会的专业教育服务

整合资源，完善机制，发挥优质资源辐射功能，为社会大众提供高品质的教育公共服务。一是发挥静安区中小学心理健康教育发展中心的功能，形成具有区域特色的心理健康教育系列课程和丰富多样的心理健康教育载体。二是深化家庭教育指导机制探索，基于学生发展需求，依托信息化平台，开发和提供线上线下融通、多元多层的家庭教育指导项目。三是推进“英语实训中心”建设，面向全区学生开放英语实训场馆，实现预约式服务，进一步改革传统课堂教学模式，丰富学生英语学习体验。加强政策、资源和发展方向的引导，探索公共教育资源在个别化教育理念下的配置方式，研发区域性的、直接指向学生个体的公共教育资源平台，支持学生的课外和校外学习。

（八）教育结构布局优化

要立足区域特点，结合对全区人口发展及新一轮教育设施需求的预测，加强顶层设计，通过新建、改建等多种方式，科学调整教育资源布局，扩大优质教育资源辐射范围，以满足学生和家长对优质教育资源的需求。

1．完成部分学校校舍改建工程

在闸北八中新建一幢高中部教学楼，建筑面积5188平方米。通过新楼的建设，有效改善学校教学环境，提升办学质量。改建康定路733弄70号，用作常德书法幼儿园分部，有效缓解江宁地区学前教育阶段教育用房紧缺的困境，满足户籍幼儿的入园需求。

2．完成部分校园新建工程

完成海防路440号新建工程，教育局将视建设周期，合理布局，有效缓解江宁地区教育用房紧缺的困境。建设大悦城二期南地块配套幼儿园和汇众地块配套幼儿园，两所幼儿园均为新建，完成后将作为配套幼儿园满足当地居民的入学需求，进一步优化教育资源布局。完成80号地块（南块）新建工程，用作九年一贯制静教院附校教学用房，有效扩大优质教育资源受益人群。

六、政策保障与政策储备

（一）充分发挥党组织的政治保障作用

加强党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织的政治核心作用，进一步健全党风廉政建设责任制，从制度上保证对干部权力运行的有效监督和制约。坚持以党内民主促进校园民主，推进校务公开，加强群众监督，充分调动民主党派和党外知识分子的积极性，构建和谐校园。

（二）保障教育经费投入

坚持教育优先发展，不断加大投入，依法、合规、有效地规划安排教育资金，保证静安教育优质、持续、高效发展。

区政府教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育经费逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

加大教育用地的基础性投入，加大基础设施的配套建设工作，加大对教育、教学设备的高端投入，进一步推进网络信息化建设工作，继续加大对学生素质教育的投入。

逐步调整优化教育经费结构，加强经费的绩效评价和监管，提高教育经费的使用效益，进一步加强公共教育财政支出预算公开化、透明化。

（三）健全教育发展的环境和氛围

完善教育体制机制，形成依法治教和依法治校的运行体系。落实学校章程建设与执行，促进学校正确行使办学自**。加强安全教育和学校安全管理，加强校园网络管理和周边治安综合治理。推动学校与相关部门和社区的合作，完善学校突发事件应急管理机制，建设平安校园。加强学校、家庭、社会和司法联动保护机制，有效预防未成年学生犯罪，为青少年身心健康创造良好环境。妥善处理政府、学校、社会之间的关系，为教育发展营造良好的制度环