“十三五”时期，是我国全面建成小康社会决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市决定性时期，也是静安服务上海大局、推动经济社会发展再上新台阶、实现新跨越的关键时期。“撤二建一”开启了静安发展的新篇章，根据“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的要求，彭浦新村街道要顺应宏观环境形势变化，准确把握所处的发展阶段，创新发展理念，明确奋斗目标，不断开创发展新局面。
一、指导思想
“十三五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在街道党工委、办事处的坚强领导下，按照成为“新静安北亮点”的定位要求，统筹推进社区各项建设，在新起点上推动彭浦新村再上新台阶，实现新跨越。
二、“十三五”期间的主要目标
（一）创新基层社会治理
1、完善社会治理体系
以“提高社会治理能力，加强社会服务能力，激发社会发展活力”为导向，优化街道管理体制机制，理顺条块关系，形成权责一致、条块结合、职责明确的工作格局。进一步强化社区各中心直接为群众办事的功能，实现政府管理和服务窗口化、平台化、便民化。进一步优化网络布局，完善政务管理、服务资源共享、多中心并联运作模式，构筑高效服务、规范管理的社区公共服务平台。指导居委会围绕居民群众需求制定自治章程、居民公约，形成以居委会“三会一代理”制度为主的各类议事决策制度。开展以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践。
2、提高城市治理能力
以“精细化”管理为主线，做强做实城市综合管理服务中心，加强体制机制创新，建立健全常态长效管理机制，推动城区管理科学化、规范化、精细化发展。加强网格化管理，与“12345”市民热线、大联动大联勤协同，构建多渠道、全方位的发现机制，探索建立现代城市动态管理体系。以城市网格化管理责任网格为基础，统一设置职能、配置力量，完善“横向到边、纵向到底”的网格体系。做实做强街道网格中心，探索网格管理向居民区拓展。规范标准化工作流程，
拓展网格管理内容，向公共服务和社会管理领域延伸。
3、推进居委会标准化建设
开展居委会“自治家园”创建工作，积极创建居委会“自治家园”示范点，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。不断完善并有效落实《居委会管理服务规范》和《居委会每日工作流程》，实现内部治理规范。做实居委会减负增能，运用好居委会台账综合管理系统。加强居委会工作考核评议，优化完善居委会自治工作标准，以居民知晓率、参与率和满意率为重点，科学评价居委会的工作实绩。加强基层队伍建设，完善社工队伍发展机制，不断提升基层队伍的年轻化、专业化、职业化水平。
4、激发社会共治活力
扶持鼓励社会组织加入到社会治理体系，加强社会组织管理和服务，推动市民需求转化为社会组织服务项目。深化、拓展街道枢纽型社会组织管理模式，充分发挥枢纽型社会组织业务指导、人才培育、反映诉求、服务协调等功能。聚焦社区建设、社会组织管理和社工专业服务“三社”互动，完善社会协同、公众参与的体制机制，实现政府管理与社会共治的有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织的社会调节作用，为社会治理体系的创新提供示范和标杆。
5、逐步推进智慧社区建设
稳步推进辖区光网覆盖，加快建设街道公共区域无线网络，在文化活动中心、城市综合管理服务中心等面向居民开放的场所增设免费无线WIF。着力开发各类应用系统：城市综合管理服务系统、为老服务系统、党建信息系统等，提高办事效率，方便居民办事。推动“智慧物业”、“智慧养老”、“智能家居”、“智能医院”的建设，并鼓励居民积极运用互联网、移动智能终端开展应用，构筑居民新的生活方式。
（二）健全公共安全体系
1、强化安全监管和保障体系
加强城市运行安全和生产安全监管，夯实安全基础，提高预警分析和风险防控能力。加强公共安全知识普及教育，提升市民安全防范意识和自救呼救能力。进一步规范落实安全生产责任主体，健全安全隐患排查长效机制，组织开展辖区单位消防安全责任人消防工作知识培训和消防演练，全力保障辖区群众的生命和财产安全。根基食品安全“四个最严”的要求，着力解决影响食品安全和群众反映强烈的突出问题，全面加强依法管理、源头治理、综合施策，不断完善食品安全工作治理体系，持续提升食品安全治理能力和治理水平。
2、积极化解社区矛盾
健全民意诉求表达引导机制，拓宽信访渠道，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。创新社会管理模式，全面推行重大社会决策、重点人员社会稳定风险评估。鼓励和支持社会力量参与矛盾化解，参与平安创建和安全监督，从源头上预防和减少社会稳定风险。
3、深化推进平安建设
规范街道综治中心建设，强化街道综治工作中心综合协调、联动机制，健全社会组织动员机制，进一步丰富公众参与基层社会公共安全事务的渠道，壮大群防群治队伍。完善社会治安防控体系，完善预防和减少犯罪工作体系。开展各类安全防范宣传，提高居民安全防范意识，降低入室盗窃、金融诈骗等违法案件的发生，持续提升城区公众安全感和满意度，创建上海市平安社区。
（三）改善人居环境品质
1、深化旧小区综合改造
在全面推进“美丽家园”向“美丽楼组”、“美丽城区”、“美丽河道”拓展和延伸。按照“先急后缓、分步实施”的原则，推进旧住房修缮，力争2000以前建造的小区均开展一次旧住房综合改造。继续推进旧小区成套改造工作，全面完成彭三小区成套改造工作，启动彭一小区成套改造工作，力争完成彭一小区成套改造集中签约工作。
2、提升小区综合治理能力
深化物业管理体制改革，促进物业管理属地化，做实做强街道物业管理中心，推动网格化管理进小区。推进物业服务标准化，深化物业一体化管理、达标奖励和物业退出机制，形成物业企业优胜劣汰的良性竞争氛围。构筑“政府监管、市场主导、社会参与、居民自治”四位一体和良性互动的住宅小区综合治理格局。
3、加强静态交通管理
适度增加停车供应，大力发展停车配建，深挖停车资源潜力，着力缓解停车难问题。稳步推进公共充电桩建设，提倡绿色出行。加强非机动车停车管理，合理规划，疏堵结合，缓解非机动车乱停车问题。
（四）提升市容环境品质
1、推进垃圾源头分类减量
根据分类指导原则，对辖区重点路段和区域实施环境综合整治，落实市容环境卫生责任区制度，努力提升市容环境公众满意度，通过二至三年努力使街道市容环境测评结果进入良好档次。积极推行生活垃圾的减量化，推进绿色账户项目，培养居民分类习惯，实现居民自主分类比率达到70%，辖区内商业和居住区生活垃圾分类基本实现全覆盖。
2、进一步规范道路保洁和餐厨垃圾收运管理
加强道路保洁，推广“上门收集制度”，实施三班24小时工作制度，确保道路和公共绿地保洁全覆盖。加大环卫设施投入，改建和扩容2处小型生活垃圾压缩站，新建一处整治垃圾小型临时堆放站，进一步缓解部分地区垃圾运力不足的情况。加大餐厨垃圾和食用油脂监管，实现食用油脂全程可视化监控，无一滴流向非法企业。
3、以线带面快景观绿化建设
创建样板示范道路，实施“亮化”、“美化”工程，推进景观灯光和街景建设，提升道路和区域景观品质。加强公共绿化建设，重点推进东茭泾沿线大型公共绿地项目，形成一条贯通场中路至共康路的高品质绿化长廊，营造特色景观。发展屋顶绿化、墙面绿化、沿口绿化等多种形式的立体绿化，形成“连带成片，聚集散点，小型多样，绿色共享”的城市立体绿化格局。
（五）推进爱国卫生运动
持续开展社区健康自我管理、场所健康促进、健康教育等项目，全面落实《上海市公共场所控制吸烟条例》，重点加强机关依法控烟工作。加强健康知识和技能的普及，不断提高市民健康素养。巩固国家卫生区创建成果，协调落实长效管理机制。完善爱国卫生工作网络的组织管理、人员结构、监督检查等机制。继续开展季节性除害活动，发动市民自觉参与环境整治。以达标创建为抓手，规范社区、菜场、单位等病媒生物管理，控制辖区四害密度。组织开展爱国卫生月、健康生活方式活动周等活动。
（六）提升社会保障服务能力
1、完善社会养老服务体系
推进老年宜居社区建设，均衡配置养老服务设施,优化养老机构功能结构，推进社区综合为老服务中心、社区老年人日间照料中心建设，逐步实现东、中、西综合为老服务实体全覆盖。推进老年人助餐点设施均衡覆盖，规划设立“长者照护之家”，继续推进老年活动室建设更新，提高软硬件服务能力。建立街道智慧为老服务信息平台，实现统筹资源、服务分派、监督管理、应急救援等功能。创新社区养老服务供给，探索政府购买服务、委托运营等供给方式，大力培育和扶持为老服务社会组织
2、推动更高质量的就业
聚焦重点人群就业援助，推进青年就业“启航”专项计划，加强对各类就业困难群体的帮扶工作。鼓励就业困难群体积极参加各类职业培训，提升自身技能。
3、加大困难人员保障力度
健全社会救助机制，强化部门协作，使帮困救助工作更加科学、精准和高效，做到“应救尽救”。引进社会力量参与社会救助，为社会救助对象提供心理疏导、精神慰藉、社会融入等专业服务。健全“一口上下”救助信息平台，拓宽居民经济状况核对机制在民生保障领域的应用。完善市民综合帮扶机制，大力发展慈善事业，健全经常性捐助网络和社会捐助管理体系。
4、保障各类群体权益
提升妇女发展的信心指数，通过举办各类专家讲座，提供各项技能指导，增强妇女社会地位、生活质量和综合能力。通过与法院合作开展“家事维权工作室”平台，强化儿童权益保护和生命安全保护，完善儿童健康保健网络。完善残疾人福利保障体系，优化残疾人出行条件和生活环境。推进街道“三阳”基地搬迁和改址新建工作。提升优抚安置工作水平，创建新一轮市级爱国拥军模范街道。
5、贯彻落实计划生育国策
加强计划生育政策宣传，鼓励育龄妇女在最佳生育年龄段生育子女，全面倡导“全面两孩”生育政策。继续加强和改进流动人口计生综合管理。开展面向家庭的“生育指导、家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化”宣传、培训和咨询服务。继续落实各项计划生育奖励扶助政策，重点围绕经济扶助、医疗服务、养老服务、精神慰籍等方面，加强对特殊计划生育家庭的政策扶持和社会帮扶，着力构建政府主导、部门协同、社会参与、多元关爱的计划生育特殊困难家庭扶助关怀机制。推进社区家庭计划指导站、居委家庭计划指导室两级网络体系达标创建工作。
（七）增强城区文化实力
1、做大做强传统文化品牌
发掘彭浦人自身的优势，深入挖掘历史人文资源，筹建彭浦新村村史馆，着力发展彭浦特色鲜明的社区文化，增强彭浦人的归属感。做强街道传统文化品牌：时装节、合唱节、戏曲节，继续开拓发展音乐节、舞蹈节、朗诵节等特色品牌活动。加大对群众文化团队的管理和扶持力度，培育一批有特色的品牌文体团队，开展团队领军人物建设，进一步提高社区文体团队的综合水平。完善公共文化服务体系。优化城区文化设施布局，推进社区文化活动中心和基层文化点建设，建设高标准社区文化活动中心，在东中西块各建成2个基层文化服务点，全面实现“10分钟公共文化圈”建设。完善政府购买公共文化服务机制，引进民间机构、社会组织积极有序参与社区公共文化，推动公共文化服务社会化、专业化发展。
2、推进体育事业蓬勃发展
推进便民化体育设施建设，加强68个小区健身苑点的配置和维护，实现全覆盖；完成东茭泾绿地体育公园建设，建成“15分钟体育生活圈”，提升各类体育资源利用效能。深入开展各类社区全民健身活动，继续做强传统体育品牌，动员社区居民走出家门，充分利用社区文化活动中心、三泉运动场、东茭泾绿地等体育健身设施开展乒乓球赛、棋牌等社区居民喜闻乐见的社区体育活动及赛事。
3、优化社区教育质量
积极贯彻终身教育的理念，始终围绕“如何让社区居民‘老有所学、老有所为、老有所乐’”，加强社区学校建设，开展春秋两季招生和办班工作，力争每年社区学校招收150个班级，学员达到3000人；每个居委会教学点招收不少于10个班级，受益人群近6000人。拓宽师资来源，建立一支结构合理、素质优秀专兼职教师人才储备库，向居委教学点配送师资。继续加强课程开发，合理设置课程，增设一批实用性强、深受群众喜爱的精品课程，打造特色教学班，满足各层次学员学习的多元需求，不断扩大社区教育的受益面。
4、培育文明风尚
深入开展群众性精神文明创建和主题实践活动，以文明礼仪、社区融入为重点，推动公民思想道德建设。完善志愿服务运作机制，健全志愿服务管理网络，丰富和优化志愿服务项目和活动。推广“青春社区”等品牌工作项目。以全国文明城区创建为抓手，以环境文明、服务文明、秩序文明、市民文明素质建设为重点，推进文明社区、文明小区、文明单位、文明楼组、文明家庭创建工作，提升社区文明程度，提高社区凝聚力和归属感。
5、深入推进依法治区
落实依法治国基本方略，以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，发挥法治在统筹社会力量、调节社会关系、规范社会行为中的作用。深入开展普法教育和法治宣传,加大资源整合，搭建政府、社会组织、企业、市民等多角度、多方位的普法平台，全面提高公民法律意识，营造全社会尊法学法守法用法氛围。保障依法维权和纠纷化解渠道便捷顺畅。建立协调工作网络，充分发挥律师等专业法律工作者在决策前和决策中的咨询、顾问作用。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助。
实现“十三五”发展目标，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府的坚强领导下，凝心聚力、继往开来，改革创新、团结奋进，全面完成“十三五”各项目标任务，为打造“新静安北亮点”做出更大的贡献！
上海市静安区人民政府彭浦新村街道办事处
2017年4月12日
