大力发展社会服务业，是促进经济增长，扩大就业，提高人民生活质量，完善社会主义市场经济体制，应对中国加入WTO后面临挑战的迫切要求，是推进经济结构优化，加快产业结构调整的重要着力点。根据《长宁区现代服务业发展规划纲要》及其实施方案的要求，按照国民经济行业分类，结合长宁区实际，制定本规划。
社会服务业按照投资来源和服务目的可分为社会公益性服务业和社会营利性服务业。本规划主要涉及非政府投资，以盈利为目的的社会营利性服务业的发展，包括教育卫生服务业、文化体育服务业和社区服务业三类。政府投资、公益性的科教文卫体社会服务业本规划基本不予涉及。
本规划基准时间为2001年，规划期为2002-2005年。
一、长宁区社会服务业发展规模和特点
(一)发展规模
1、长宁区共有社会营利性服务业企业单位2243家，从业人员27002人。其中，教育卫生服务业企业157家，从业人员2827人，分别占7%和10.47%；文化体育服务业企业366家，从业人员3985人，分别占16.32%和14.76%；社区服务业企业1720家，从业人员20190人，分别占76.68%和74.77%。详见表一：
表一：长宁区社会服务业企业数和从业人员情况表
行业名称 行业代码
（GB/T4754-94） 单位总数（家） 从业人员（人）
企业类
非企业类 企业类 非企业类
教育卫生
服务业 8911、8912、8921、8922、8923、8924、8925、8926、8931、8932、8940、8950、
8990、8511、8512、8513、8514、8519、8520、8530、
8540、8550、8560、8590 157 325 2827 27266
文化体育
服务业 9010、9020、9030、9040、9050、9060、9070、9080、9090、8600、8100 366 56 3985 1529
社区
服务业 7610、7620、7630、7640、7650、7660、7670、7680、7690、8410、8490、8713 1720 69 20190 1350
2243 450 27002 30145
2、在长宁区社会服务业2243家企业中，国有152家，占7%；私营655家，占29%；外资85家，占4%；混合1351家，占60%。年末固定资产原值达到6.27亿元，其中净值为4.13亿元；企业注册资金达到9.52亿元，营业收入为11.52亿元，税收达到0.72亿元。详见表二：
表二：长宁区社会服务业法人单位所有制和经营情况表
行业 企业数
(家) 注册类型 营业
收入
(亿元) 税收
(亿元) 资产情况
（亿元） 企业注册资金(亿元)
国有 私营 外资 混合 原值 净值
教育
卫生
服务业 157 24 38 12 83 3.10 0.16 0.38 0.22 0.36
文化
体育
服务业 366 47 126 20 173 3.06 0.15 2.48 1.47 4.26
社区
服务业 1720 81 491 53 1095 8.16 0.41 3.41 2.44 4.90
总计 2243 152 655 85 1351 11.52 0.72 6.27 4.13 9.52
3、长宁区社会服务业企业最集中的区域是仙霞街道，有341家，占15.20%，其中教育卫生服务业企业14家，文化体育服务业65家，社区服务业企业262家；社会服务业企业最稀少的地区是北新泾街道，只有107家，只占4.77%；社会服务业企业比较密集，超过280家的社区，分别是华阳和江苏街道，占了12.75%和12.71%；超过230家的社区，分别是虹桥、天山和新华等3个街道，占了11.59%、11.32%和10.66%；在160家左右的社区，分别是新泾镇、周桥和程桥等3个街镇，只占7.22%、6.91%和6.87%。详见表三：
表三：长宁区社会服务业企业在各街道（镇）分布情况表
街道（镇）
名称 企业数
（家） 行业
教育卫生
服务业 文化体育
服务业 社区
服务业
华阳 286 16 50 220
江苏 285 28 34 223
新华 239 26 71 142
周桥 155 3 17 135
天山 254 22 48 184
仙霞 341 14 65 262
虹桥 260 14 33 213
程桥 154 11 12 131
北新泾 107 11 12 84
新泾镇 162 12 24 126
总计 2243 157 366 1720
4、从目前我区经济统计来看，社会服务业增加值由1998年的1.71亿元，增加到2001年的2.88亿元，年均增长18.98%。社会服务业增加值占GDP的比重,由1998年的5.22%上升到2001年的6.39%，上升了1.17个百分点，还有很大的发展空间。
（二）主要特点
1、长宁区社会服务业具有一定的规模，拥有一批企业和专业人员，以社区服务业为主，教育卫生和文化体育服务业均有一定的份额，但发展速度还要进一步加快。全区社区服务业企业占了3/4强的比重，企业经营的主要是一些与人民群众生活密切相关的家政服务、美发美容、洗染修理等社区服务项目，还有围绕展览展示业开展的各种服务类企业也比较多；文化体育服务业企业占1/5左右的比重，主要是以娱乐性的经营单位为主，卡拉OK厅、电脑屋、保龄球馆和健身中心等单位居多；教育卫生服务业企业占的比重不到1/10，仅是一些规模较小的培训中心和私人诊所，主要开展教育培训、专科门诊治疗等业务活动。我区目前还没有具有一定规模、拥有连锁网点、科技含量高的大型服务性集团公司。
2、长宁区社会服务业企业中，内资混合和私有的比重占绝大多数，国有和外资占有一定的比重，行业之间的经营状况还存在落差。内资混合和私营的企业，约占90%，说明近年来我区在调整和优化所有制结构，促进非公经济和混合经济的发展，在社会服务行业中有了较为明显的体现。国有绝对控股企业的比重正在下降，只占了7个百分点；外资的成份有上升趋势，虽然只占了4个百分点，但一些科技含量高、综合配套服务的内容，如咨询代理、设计制作、展览展示系列服务等正在形成经营规模，提升了我区社会服务行业的水准。我区社会服务业的经营状况与全区第三产业的发展基本保持一致，企业的资本额、营业收入有一定的比重，但产生的增加值对GDP的贡献率还不高，尤其是与第三产业的其他行业相比，教育卫生服务业、文化体育服务业和社区服务业所占份额不大，还有较大的发展潜力和空间。
3、长宁区社会服务业的地区分布不均衡，主要集中在区域的东部和中部，西部地区的布局还不够优化。全区社会服务业主要集中在东部和中部，东部3个街道（华阳、江苏和新华）占了36%，中部4个街道（周桥、天山、仙霞和虹桥）占了45%，是全区社会服务业比较发达的地区，其中教育卫生、文化体育、社区服务业3个行业中，位于全区之首的分别是江苏、新华和仙霞街道，所占比重分别达到18%、19%和15%。西部地区3个街镇（北新泾、程桥和新泾镇）的社会服务业只占到全区的20%左右，而人口却要占到全区的30%左右，社会服务业发展速度缓慢，与可持续发展不相适应。中部地区的周桥街道，由于历史的原因，社会服务业发展比较滞后，需要在今后几年加以规划和发展。
二、长宁区发展社会服务业的有利条件和不利条件
（一）有利条件
1、中国入世将加快我区社会服务业的发展。我国加入世界贸易组织，将进一步扩大社会服务领域的开放度，外资进入教育卫生、文化体育、社区服务等领域势在必然，我区又是一个对外开放程度比较高，涉外机构较为集中的区域，从中可以获得新的发展契机，促进社会服务业的快速发展。
2、我区社会服务业发展具有一定的基础。近年来，随着我区传统企业改革的不断深入，多种所有制经济的共同发展，统一开放、竞争有序的市场体系的完善；市场准入条件的逐步放宽，各种垄断的不断破除；以及事业单位改制、后勤服务社会化和产业化的推进，使社会服务业发展具备了一定的条件，并将培育出更多的增长点。
3、我区居民生活质量的提高将创造更多的社会服务需求。随着我区居民收入水平的提高、消费观念的变化和消费结构的升级，将使教育培训、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社区服务等成为新的消费热点，有利于提高我区社会服务类消费的比重。我区文明城区的建成，也将促进各行业内部专业化分工的进一步细化，有利于我区社区服务业的稳步发展。
4、我区房地产业的发展为社会服务提出了多样化的要求。我区市政建设的显著成效，投资环境的进一步优化，房地产的调整发展，使区域住宅档次进一步优化和提升，居民的整体素质不断提高。我区高学历的人群比重，比全市要高出近10个百分点；文化程度、收入水平均比较高，对教育文化、体育健身、社区服务都有特殊的、个性化的需求，需要提供特殊性、个性化的时尚优质服务，这为社会服务业创造了良好的发展空间。
（二）不利条件
1、社会服务业企业的竞争力有待提高。随着加入WTO，我国将逐步开放服务贸易，这对国内社会服务业提出了严峻的挑战，在一段时间内对我区社会服务业无疑会产生一定的冲击，尤其是一些规模小、水平低、竞争能力弱的社会服务类企业，其生存空间将明显受到挑战。
2、社会服务业迅速发展体制、政策性障碍。随着产业结构调整战略的实施，加快发展社会服务业已成为经济体制转轨和产业结构优化的必然趋势，过去一些由政府承担的教育、文化、卫生、体育、民政等社会服务业有一部分将逐步由企业承担，公益性与营利性的社会服务业也将进一步分离，但目前促其公益性、营利性服务业分离的体制、政策性障碍还很多。
3、社会服务业发展水平及管理人才与现代服务业发展不相适应。社会服务业由于长期受思想认识、政策设定和体制上的影响，发展速度比较缓慢，具有一定规模、专业化程度高的社会服务类企业还很少，影响了社会服务业整体水平的提高。
三、长宁区社会服务业的发展目标和主要任务
（一）发展目标
随着区域内人们物质水平的提高及其相应不断增长的精神文化需求，我区社会服务业发展的总体目标是围绕方便居民的生活，提高居民的生活质量和水平，发展社会服务业，达到社会发展与人的综合素质的全面提高。到2005年，我区社会服务业增加值占GDP比重为10%左右，达到6.59亿；社会服务业营业收入年均增长20%以上，达到23.89亿元；社会服务业税收年均增长15%左右，达到1.26亿元。
（二）主要任务
坚持正确思想的指导，提供有益于人们身心健康的服务；坚持体制创新，为社会服务业发展创造宽松的环境；坚持扩大开放，提高社会服务国际化水平；坚持科技进步，提升社会服务业发展水平。发展社会服务业要根据长宁的区位优势和社会服务业的现实基础，坚持突出重点与一般发展相结合的原则，重点发展西部，延伸中部，提升东部；鼓励和支持具有较大潜力的办学培训、演出经纪、娱乐休闲、保健康复、社区服务等行业的发展，使之培育成为我区社会服务业新的增长点。重点做好以下几方面工作：
1、继续优化所有制结构，形成多种经济形式共同发展的格局。按照社会主义市场经济的规律，落实公平市场准入政策，创造一个适合各种所有制发展的公平竞争环境，打破行业垄断和区域的限制，扩大社会服务业投资经营的领域，重点吸引外资、外省市的资金，参与我区民办学校的改制，投资兴办国际学校、涉外医院，组建跨行业、跨地区、多种所有制的社区服务公司；原则上除国家法律、法规明令禁止必须由国家控制的行业外，其余均要放开，并降低非公经济兴办社会服务业企业的门坎。
2、深化体制改革，发挥市场在社会资源配置中的导向作用。进一步深化体制改革，完善和拓展市场配置社会资源的功能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进企业产权交换，优化教育卫生、文化体育、社区服务等社会资源的合理配置，盘活存量，在3-5年内逐步调整、改造和引进一些社会服务机构，使我区东中西三片社会服务资源分布趋于合理，社会服务业结构得到优化，降低成本，提高服务质量和运营效率。
3、加快招商引资力度，扩大企业经营规模。用市场手段、全方位的招商引资，通过市场配置产业开发所需的劳动力要素，重点引进资金、企业和现代服务业态的管理人才，实现产业开发的目标。政府要积极运用经济手段，宏观调控社会服务业的发展方向，在2-3年内引进、组建一批服务性企业，不断提高我区社会服务的综合水平。
——大力推进教育卫生行业的发展，围绕民间和外资办学、办医，开创一些提供高层次、特殊需要的专业、配套服务公司，增加行业在社会服务业中的份额；
——文化体育行业要提升经营范围中时尚服务的含量，针对居民群众日益增长的娱乐休闲、体育健身的个性化需求，依托现有的文化体育设施、场馆，大力推进艺术培训、健身指导、休闲娱乐等服务类项目的覆盖面，提倡社会力量办文化体育企业；
——社区服务行业要以家庭事务社会化为宗旨，坚持社会化、实体化、产业化的方向，组建专业性连锁式的社区服务公司，在2-3年内引进或组建一些较具经营规模、专业化程度比较高的公司，提高我区社区服务业的竞争力。
四、加快长宁区社会服务业发展的政策措施
（一）加强规划，政策引导，推进社会服务业的发展
1、各级政府职能部门要积极配合，齐心协力，创造良好的社会服务业发展的外部环境，促进社会服务业的迅速发展。要加强对社会服务业各行业的政策引导和宏观调控，建立监督、指导、评价的运行机制，确保行业发展目标的实现。
2、加快引进和培养社会服务类的专业人才，特别是远程教育培训、文化和体育经纪人、医疗保健咨询、社区综合服务等新兴社会服务业所需人才；并要加强对目前社会服务类从业人员的专业培训，提高其素质。
3、要加强对社会服务类各行业的统计工作，制定社会服务产业
的统计上报制度，统一指标口径，明确统计范围，不断规范这一行业的计算方法和统计程序，并加大统计执法力度，维护统计的严肃性。
4、社会服务业相关的主管部门，要根据实际情况，制定各行业的服务标准、职业道德准则、监督管理办法等规章制度，增强从业人员的服务意识，改进服务态度，提高服务质量。
（二）动员依靠社会力量，投入兴办社会服务业。
1、坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，充分发挥各种经济成份兴办社会服务业的积极性。要引导和依靠社会各方面力量，以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入兴办，加快形成国有、集体、私营、外资和其他经济成份共同兴办社会服务业的格局。
2、建立社会服务业发展引导资金，采取贴息、参股、投入等方式，引导社会服务业的投资方向，支持鼓励教育卫生、文化体育、社区服务各行业和相关单位，积极兴办各种形式的社会服务业实体；鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制组建社会服务企业集团，以实行集团化经营，产生规模效益。
3、积极利用外资发展社会服务业。根据入世以后国际金融组织贷款的不同要求和特点，积极筛选外资项目，通过中外合资、合作和独资等多种形式兴办国家政策许可的社会服务业，扩大社会服务业利用外资的规模和领域。
（三）加快改革步伐，建立充满活力的发展机制
1、按照深化改革、转换机制和把企业推向市场的原则，以产业化、社会化为方向，积极推进大多数福利型、公益型、事业型的社会服务类单位向经营型、企业型转变，逐步实现自我经营、自负盈亏、自我积累、自我发展。
2、教育卫生、文化体育、社区服务某些领域要逐步开放市场，实行企业化经营；各行业要根据人民群众日益增长的多层次、多样化的社会服务需求，积极创造条件扩大企业经营服务内容，提升社会服务的水平。
3、机关、团体和企事业单位的生活服务设施、交通工具等，在搞好对内服务的同时，要积极创造条件向社会开放，实行有偿服务，逐步发展成为自主经营、自负盈亏的实体。鼓励社会上的社会服务企业承揽机关团体和企事业单位的后勤服务。
4、允许社会服务类国有集体企业拍卖、转让给其他所有者经营，允许他们采取更加灵活的方式，扩大经营范围。鼓励跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制组建社会服务业集团，推进知识经济含量高的集团化经营模式。
（四）实施优惠政策，培育扶持社会服务领域新的增长点
1、区工商、税务、招商等行政管理部门，要根据社会服务业的特点和实际状况，对符合国家政策规定的企业要简化登记审批程序，实施一条龙服务，提高办事效率。
2、积极扶持新办社会服务业企业。对新办的独立核算从事教育卫生、文化体育、社区服务的企业或经营单位，给予政策支持。
3、鼓励传统工商企业转办社会服务业。对地处区域中心地段的传统企业，凡新办、转办为独立核算的社会服务类企业，给予政策支持。
4、积极支持兴办智力型社会服务业。对科研机构和大中专学校的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的收入，对从事知识型、技术型社会服务类的个体工商户和私营企业，给予有关政策的支持。
长宁区发展计划委员会
二○○二年十月三十日
