浦东新区气象事业发展“十二五”规划

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：

现将《浦东新区气象事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

二Ο一二年二月八日

浦东新区气象事业发展“十二五”规划

一、发展形势

（一）“十一五”期间取得的主要成就

1 、气象预报预测能力明显提升

天气预报准确率和精细化水平不断提高，天气预报产品针对性和时效性不断提升。与城市安全运行、人体健康密切相关的影响预报已初步开展，天气预报更加直观和实用。2010年，本区晴雨预报准确率达到85%，高温预报准确率达80%，分别比2005年提高4%和6%；强对流天气预警时效达到30-45分钟，比2005年提前15分钟。

2 、气象服务能力明显提升

始终把决策服务放在首位，准确、及时地为区委、区政府提供气象灾害防御决策依据。同时，为新区城市建设、交通、农业、绿化、环境、医疗卫生等各行各业提供气象服务。开展了感冒指数、体感指数等10种指数预报，开通了969226浦东气象热线。建立了统一、高效、规范的强对流预警体系，形成了预报员对于天气变化敏感、反应迅速、处置高效的应对机制。化学天气预报业务初步建立，形成较为规范的化学天气预报预警业务流程。为浦东经济建设，世博会等重大社会活动提供气象保障。

3 、气象现代化建设上新的台阶

完成边界层风廓线仪和激光雷达建设工作；浦东新区自动气象站观测网得到了进一步完善，完成凌桥、孙桥、川沙等3个站的升级改造，增加凌空大观园、绿川学校、济阳公园、海通国际、薛家泓、三林、九段沙等7个观测站点；世博气象综合观测站建设完成，并在世博会气象服务保障中发挥了重要作用；完成了浦东气象灾害应急移动监测车建设，并在重大活动和应急响应中起到气象保障作用；新建浦东新区大气成分观测网，目前已完成世纪公园和世博园区观测站点建设；增加了负氧离子、花粉、大气电场、酸雨等项目的观测。完成浦东新区气象监测预报服务平台建设任务。

4 、业务科研能力和水平显著提高

“十一五”期间，浦东新区着力提高气象科技创新能力，气象业务科技内涵不断扩展，积极引导科研成果转化，强化科研对业务的支撑作用。国际国内合作蓬勃发展，在世界气象组织(WMO)支持下开展城市环境气象研究（GURME）先导性示范项目以及热浪与人体健康预警研究计划；与美国大气科学研究中心（NCAR）建立了长期稳定的合作机制，和北京大学、复旦大学、东华大学、南京信息工程大学等高校建立了合作关系，共同开展科学研究；科研项目取得重要突破，共获批项目32项，其中主持27项，参与5项，13项为省部级以上。发表科研论文58篇，其中SCI论文12篇，申请专利2项，软件著作权2项。

（二）面临的形势

1 、提升大区域城市精细化管理水平的客观要求，必须加快推进浦东气象现代化建设

“十二五”期间，浦东新区以“率先加快转变经济发展方式，进一步提升国际竞争力”为主线，以完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制为重点，必然要求浦东新区气象工作率先基本实现气象现代化，为政府科学决策以及经济和社会发展，提供更准确、及时、精细的气象服务。

2 、“四个中心”核心功能区建设对气象服务提出更高要求

南汇划入浦东，加快了浦东作为全球金融中心和航运中心的建设步伐，特别是迪士尼项目建设，将大大推动浦东旅游产业的发展。浦东新区气象事业如何服务于“四个中心”建设和旅游产业的做大做强，如何进一步加强建设、加快发展，适应大浦东概念下的“一轴三带”发展规划，以及重大项目落户实施（如迪士尼乐园、大飞机项目、沪通铁路建设等），都对气象工作提出了新的更高的要求。

3 、外向型、多功能、现代化的浦东发展理念对气象服务提出新要求

到2015年，浦东新区国际地位更加突出，国际合作更加广泛，国际会议、国际交流、国际赛事日趋增多，现代服务产业将成为浦东经济社会发展的支柱产业，这对浦东加强城市气象防灾减灾、城市环境气象和健康气象服务能力建设提出了新的命题，也对气象服务水平、气象服务能力以及气象服务手段都提出了新的要求。

4 、气象防灾减灾仍是核心任务

浦东临江频海，海岸线长达100多公里，易受台风、暴雨、大风等极端天气事件影响，防汛防台形势十分严峻。同时，浦东经济发达，高楼密集，现代化程度高，面临同样气象灾害所造成的损失比一般城市要大，需要气象部门提供准确、及时、快捷、覆盖面广的天气预报，指导政府和市民防御气象灾害，减轻灾害损失。

（三）当前浦东气象事业发展的薄弱环节和制约因素

随着浦东新区综合配套改革的不断深入和现代服务产业快速发展，特别是南汇划入浦东，为产业要素进一步集聚提供了空间。而“四个中心”核心功能区建设工作的快速推进，更加突出了气象工作与浦东在国家和全市发挥先行先试和示范带动作用的使命不相适应，主要表现在以下4个方面：

1 、气象综合监测能力和气象预报水平不能满足新区加快建设“四个中心”核心功能区的发展要求

两区合并后气象监测网络分布不均，特别是南部地区气象监测能力薄弱等问题日趋突出；对于“三区三港”联动发展、迪士尼项目和沪通铁路建设服务缺乏相应的探测手段；针对不同下垫面特征的城市微尺度气象监测手段更是匮乏；散落在新区各部门的气象监测仪器（雨量计）自动化程度不高，气象信息资料无法实时共享，存储系统满足不了实际需要；海洋气象服务能力满足不了航运中心建设的需求；天气预报准确率与地方经济社会发展需求还有较大差距，特别是强对流天气和风雨预报准确率不高，预报时效和精细化程度亟需提高。

2 、气象服务能力与浦东“二次创业、实现二次跨越”的宏伟蓝图不相适应

气象服务方式单一，覆盖面不广，手段不够先进，预警信号发送受制于手机网络传输速率，时效性达不到实际需求；气象服务产品特别是贴近群众生活、满足百姓健康需求的产品较少；城市环境和健康气象服务还未引起社会的广泛关注，缺乏气象环境变化对疾病发生、发展影响的综合研究。农业气象监测设施匮乏，有针对性为农服务产品较少，满足不了设施农业、大田农业以及新区养殖业的需求。

3 、气象灾害综合防御能力与浦东“一轴三带”的总体布局不相适应

“一轴三带”是浦东城市空间重构的重要举措。沿黄浦江综合发展带将成为上海高端商务的核心区段，集中体现城市高端服务功能。滨江沿海发展带将重点发展与航运中心建设有关的航运、贸易、物流功能，以及重装备、航空等先进制造业。而这两带正处于气象灾害的多发区，气象灾害综合防御体系比较薄弱，特别是多灾种的监测预警应急机制、多部门联动决策协调机制较弱，应急处置水平和城市公共安全突发事件的气象保障服务能力不足，多灾害预测预警能力、灾情收集时效、灾害综合评估能力都有待提高。

4 、城市环境气象和健康气象服务能力与“坚持以人为本、努力共建共享和谐社会”的发展目标还存在较大差距

面向上海地区的热指数、洗晒等环境气象服务产品已实现业务化，为世博专门研发的中暑、腹泻等健康气象服务产品也在世博气象服务中发挥了重要作用。但覆盖全区、更精细化、预报时效更长的城市环境气象服务能力仍很薄弱，未实现与数值预报业务系统自动对接，与卫生部门的数据共享机制还未建立，服务于新区易感人群的健康气象预报产品还比较匮乏，服务产品的分发与反馈评价机制亟待建立。

二、发展思路与目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院《气象灾害防御条例》，紧紧围绕建设科学发展先行区、“四个中心”核心区、综合改革示范区和开放和谐生态区的战略目标，以气象服务为主线，以科技创新为支撑，以大浦东建设为动力，加快浦东新区气象综合观测体系、公共气象服务水平和防灾减灾能力建设，提升气象工作对浦东经济社会发展的保障与支撑能力，为“外向型、多功能、现代化新浦东”提供一流的气象服务。

（二）基本原则

1 、坚持防灾减灾的主题不动摇

以服务于新区经济社会发展和百姓安康福祉为根本宗旨，强化气象防灾减灾工作，突出城市环境气象服务特色，全面提升与百姓生活密切相关方面（公共卫生、人体健康等方面）的气象服务能力。

2 、坚持构建具有世界先进水平的气象现代化体系的目标不动摇

瞄准世界先进水平，大力发展现代气象业务，加快建设多灾种早期预警系统、农业气象服务系统、城市环境气象预报预测系统和海洋气象综合业务系统，率先实现气象业务现代化。

3 、坚持服务重点区域经济发展的核心目标不动摇

紧紧围绕浦东“7+1”生产力布局，重点加强迪士尼休闲度假旅游服务能力和临港（国际深水港）海洋气象经济服务能力，全面提升气象为经济发展提供支持保障的能力。

（三）发展目标

1 、总体目标

到2015年，在全市率先建成结构完善、布局科学、功能合理、技术先进的气象体系，在全市率先实现气象现代化。气象防灾减灾能力明显增强，健康气象和城市环境气象服务能力明显提升，适应“后世博”城市运行和“智慧浦东”的气象服务需求，为浦东新区“二次创业，实现二次跨越”提供一流的气象服务。

2 、具体目标和考核指标

（1）气象预报准确率和精细化程度有效提高

天气预报准确率进一步提高。今明（48小时）天气预报准确率提高到90%，7天（168小时）的逐日滚动预报准确率达70%。台风路径预报24小时误差小于100公里。强对流天气预报时效延长到45-60分钟。气象预报用语更加明确、通俗、便于广大市民准确理解。总体预报能力基本达到准确、及时、精细的要求。

（2）气象服务民生，效益明显提升

公众获取的气象服务产品更加丰富多彩，发布10种以上生活气象指数产品和2种健康气象服务产品。气象服务个性化、针对性明显提升。智能气象及面向市民的互动式服务机制基本建立，市民获取气象信息的方式更加便捷、有效和多元化，获取气象信息方式从单向式扩展为互动式，逐步实现在任何时间、任何地点，通过各种渠道，即可获得任何所需的气象信息。社会公众对气象服务的满意度达到90%以上。

（3）气象灾害防御能力显著提升

多灾种早期预警及部门联动能力显著提高，实现气象灾害及其衍生灾害的预警联动信息在全区相关部门、重点区域第一时间发布、第一时间联动、第一时间反馈，满足城市快速应对各类气象及衍生灾害的需求。气象灾害预警信息发布速度明显提高，覆盖面进一步扩大。各类气象预警信息的发布时间不超过15分钟，气象灾害预警信息覆盖率达到90%以上。全区售后公房住宅小区的防雷装置检查覆盖率达100%，消防重点场所防雷装置检测覆盖率达到99%以上。气象防灾知识普及进社区、乡村、企业和学校比例达到95%。

（4）气象信息综合获取能力大幅提高

气象综合观测系统进一步完善。建设包括大气动力、热力、化学及生物气象等多种要素的城市气象综合监测系统，增强探测数据资料综合应用能力。重点完善化学天气、交通、电力、农业和生态等专业气象观测网和城市气象体征监测网。气象信息传输、处理和存储能力明显提高。依托国家气象业务应急备份中心建设，使我区气象信息骨干网络系统的传输速度达到万兆水平，气象政务、业务、服务宽带网络带宽达百兆以上。努力使我区的气象综合观测和信息化水平在全市处于领先水平。

（5）依法管理能力明显提高

制定并发布我区气象灾害防御规划。依法保护气象探测环境，强化雷电灾害防御工作，进一步做好建设项目防雷工程验收工作。社会各界和广大市民的气象信息认知、应用水平不断提升，气象灾害防御意识和能力明显提高。

“十二五”时期本区气象事业发展主要指标

三、发展重点

（一）适应建设资源节约型、环境友好型的社会理念，围绕浦东“一轴三带”空间规划布局，加强后世博时代的气象防灾减灾工作

气象防灾减灾，关系千家万户安康，关系社会和谐稳定，关系经济发展全局。建设浦东新区多灾种早期预警系统，开展上海市预警中心浦东分中心建设项目的前期方案研究，按照“政府主导，部门联动，社会参与”的要求，进一步健全气象灾害防御体系。加强气象灾害综合监测与减灾服务体系建设；强化气象灾害及其衍生灾害（多灾种）的影响评估和预报服务工作，提高气象灾害风险综合评估水平。完善多渠道气象信息传播平台，推动气象预警信息发布系统建设。建立气象信息员队伍，着力解决气象服务信息发布“最后一公里”瓶颈等问题。加强气象防灾减灾科普宣传，提高防灾减灾意识、知识水平和避险自救互救能力。

（二）围绕新区“7+1”生产力布局，强化区域经济的公共气象服务能力建设

以上海国际旅游度假区为重点，推动专业气象台建设，提高户外大型活动、人流密集区域突发气象灾害应对服务能力；以陆家嘴金融区为重点，建设城市环境气象和健康气象综合服务平台，为金融高端人才、外籍人士、企业高管提供贴心、精细、互动的气象服务产品；以外高桥、洋山港航运枢纽为重点，建设航运气象公共服务平台，为“三港三区”联动发展提供航运、交通、物流气象服务。

（三）以新区“四个中心”核心区建设为驱动，构建现代服务业的发展格局，着力提升“以人为本、面向民生”的城市气象服务能力

随着浦东作为航运中心和金融中心核心区地位的逐步确立，金融、航运、贸易、会展旅游、文化创意等现代服务产业初步形成，强化城市气象服务产品和大气化学产品的整合、开发和检验工作，建立城市环境和化学天气综合气象服务平台，为各行各业提供及时、准确、优质的环境气象服务。以改善民生为切入点，重点发展与市民生活相关的预报服务产品（如各类指数、大气成分等），建立以数值预报技术为支撑的客观、精细的城市气象和大气成分服务体系，完善服务产品的效果评估和反馈渠道，提升各类城市气象服务产品的科技含量，从而全面增强超大城市环境气象的服务能力。

（四）围绕“城乡一体化”的社会建设目标，健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，发挥气象服务“三农”的重要基础支撑作用，提高气象趋利避害及保障农业生产的能力

“三农”工作事关农村发展稳定，农业生产事关城乡民生。要构建农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系不断完善的长效机制，加强气象为农服务组织体系和投入保障机制建设，促进农业生产稳定发展，为农村增色。建设农业气象监测信息中心，完善农业气象灾害观测网络和农村气象灾害监测预警业务服务系统，加强重大农业气象灾害动态监测、预警与影响评估业务，强化台风、雷雹、雨情监测预警能力建设，提高气象灾害监测预警能力和精细化水平。深入推进特色农业、设施农业以及面向农业生产全方位、全过程的现代农业气象服务。畅通气象为农服务信息发布渠道，扩大农村公共气象服务覆盖面。

（五）围绕改善社会民生、建设和谐浦东的目标，重点提升环境气象变化对人体健康影响的预评估能力，构建居民健康气象服务体系

两区合并后，浦东城市化进程进一步推进，进入人口快速导入期，同时也面临老龄化社会到来的压力，随着公共医疗体制的建立，势必加大社会医疗成本支出。加强与卫生部门的合作，开展气象环境变化对人体健康影响的预报模型和评估技术研究，重点开发COPD和儿童哮喘的预报方法，建立气象与人体健康预报服务业务系统。充分发挥社区卫生服务中心的疾病预报和家庭医生的健康保健功能，建立面向易感人群的健康产品服务机制，减少老人和小孩等易感人群的发病率，达到减少医院门诊量、减少医保开支的目标。

四、重点工程

（一）气象灾害综合监测暨多灾种早期预警系统工程

针对大浦东格局下的气象灾害发生特点，加强气象灾害综合监测暨多灾种早期预警系统工程和防灾减灾服务体系建设。内容主要包括：强化气象灾害及其次生、衍生灾害（多灾种）的影响评估和预报服务工作，提高气象灾害风险综合评估水平；进一步完善新区气象监测网，增强对流层温度和湿度的垂直探测能力、边界层雷电灾害定位与监测能力和道路交通气象观测能力，强化新区近海和南部地区气象观测能力，进一步完善边界层内温室气体、反应性气体和气溶胶等大气成分观测内容，建成布局合理、运行稳定的综合气象观测网。建立以调频副载波广播为核心的预警信息发布系统，进一步完善新区气象预警信息发布网络，为政府应对突发公共事件和应急处置提供信息发布渠道，以实现各类政府信息的及时发布和广覆盖。

（二）为农气象服务工程

在农业生产集中区域建立农业气象监测信息中心，开展温度、湿度、负离子、大气成分、光照强度、光合有效辐射、CO 2浓度、土壤温度、土壤水分、土壤PH、土壤EC电导、风向、风速、雨量等农业气象要素观测等，为农业气象业务提供实时资料，开展农业产量评估，同时根据当地气象状况和农情信息，结合上级指导产品，开展针对性的农业气象预报，为农业技术部门、合作社和种养殖大户等提供优质气象服务。

配合农业气象监测信息中心建设，建立可服务于大棚设施和主要农产品生产的高温、低温冻害、连阴雨、风灾、台风、暴雨、旱涝等农业气象灾害预警系统。充分利用现有信息发布渠道，及时发布农业气象灾害早期预警信息，使农业气象（灾害）信息进村入户，增强农业对气象灾害的防灾、抗灾和减灾能力。根据历史气象资料和主要农业气象指标，进行主要农业气象（极端）灾害的风险评估和针对性的农业气象服务，为农业保险中险种设计、赔付提供农业气象服务。根据农业休闲旅游观光区域的特色，针对性地开展农业旅游区的负离子、旅游指数、氧气量、垂钓指数、紫外线等预报。

（三）国际旅游度假区专业气象台建设工程

围绕度假区大客流、户外活动集中等日常运营特点，在公建配套区建立专业气象台，包括气象观测场、卫星云图接收及卫星遥感资料广播接收系统天线场地。建设业务会商平台、卫星云图接收及数据处理系统、天气实景远程监测系统、度假区气象灾害监测网和预警信息发布系统。专业气象台建成后，能够基本满足度假区日常运营需求，为园区管理者和游客提供准确、及时的专业气象服务；为旅游度假区提供全国及长三角地区景点旅游气象服务和灾害性天气预报服务，切实加强旅游安全保障。同时专业气象台还具备气象科普教育功能，让游客在互动体验中感受气象灾害和气候变化对人类社会的巨大威胁，增强市民气象灾害防御意识和积极应对气候变化的能力。

（四）城市环境气象与人体健康综合服务工程

与上海“智慧城市”和“智能气象”的建设目标相适应，结合智慧浦东的发展方向，进一步提高城市环境气象预报水平和化学天气服务能力，建成具有国际水平的城市环境气象和化学天气业务服务系统，满足公众对衣食住行、公共卫生、人体健康等方面的服务需求。建设包括大气边界层内物理和化学要素的精细、立体、综合的城市气象观测体系，以及城市应急移动观测系统；研发新一代的高分辨率大气化学数值预报系统和城市气象指数预报模型，规划具有个人体验形式的城市气象实践区，初步形成面向超大城市的现代城市环境气象业务体系；研究气象因子变化诱发疾病的机理，建立健康气象服务体系，应用多种信息传媒手段向公众或特定对象发布预报信息，以达到趋利避害之目的；成立上海市健康气象中心，加强与上海市疾病预防与控制中心的合作，进一步发挥社区卫生服务中心的“预防、保健和健康教育”的功能，建立多种渠道的信息双向反馈机制，及时向公众特别是敏感人群发布预报预警信息，减少易感人群的发病率；建立与上海市医保信息中心的合作关系，探讨多种渠道的公共卫生气象服务投入机制，通过减少疾病发生，合理分配医疗资源，降低医保开支，降低社会医疗成本，减轻医疗支出对政府财政的压力。建设浦东新区健康气象服务系统，包括气象相关疾病数据库、气象与疾病会商平台、气象与疾病综合预报平台以及信息发布与反馈服务平台。

（五）航运气象服务平台工程

根据国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》中提出“重点发展高端航运服务”的精神，围绕浦东新区建设上海国际航运中心核心功能区，“提升航运资源配置能力”的主要任务，以正在开展的“浦东新区国际航运气象服务系统”为基础，进一步构建先进的海洋气象探测、预报、导航等服务体系平台，为航运企业提供船舶、海洋、气象等多方面实时资料和气候资料；同时，为船舶提供推荐航线，实时引导规避恶劣天气。着力提升上海国际航运气象服务能力建设，为本地经济社会发展和上海国际航运中心建设提供更加优质的远洋气象服务。

五、保障措施

（一）进一步加强对气象工作的领导

进一步深化气象部门与地方政府双重领导的管理体制，建立新区政府与市气象局的合作机制，共同推动新区气象事业的发展。紧密结合公共服务型政府建设目标，强化气象服务和社会管理职能，提高依法行政能力。以法律法规、标准规范和应急预案为支撑，进一步加强与各有关部门的协调联动，健全公共气象服务体系。

（二）持续加大对气象事业的投入

落实中央、地方双重计划财务体制，加大政府公共财政对气象事业的投入，建立健全稳定增长的投入机制。贯彻落实《气象灾害防御条例》，将气象防灾减灾经费预算纳入本级政府预算。加强统筹集约，强化监督管理，提高投资效益。

（三）进一步加强气象人才队伍建设

围绕化学天气预报服务和健康气象服务两大任务，引进相关专业高级人才，形成各具特色的两支创新团队。注重一线岗位人才的培养和选拔，加大教育培训力度，提高人才的综合能力。健全有利于课题申请、论文发表和业务研发的激励机制，充分调动业务科技人员的积极性和创造性。

（四）进一步提升气象科研实力

瞄准超大城市气象服务需求和城市环境气象业务的科技前沿，加强国际国内科技合作与交流，突出化学天气预报水平和公共卫生气象服务能力建设。组织开展行业专项、国家自然科学基金和上海市科委的科技项目申报工作。加强科研与业务的有机结合，建立科研成果向业务转化的互动和评价机制，提高成果转化率。