□本报记者 谢荣 特约记者 韩林 通讯员 沈洪进 丁文俊
眼下，何庆栋有了一个崭新身份——泰州东部新城发展集团有限公司董事长，他将不再担任海陵区商务局局长。这意味着，他的职务职级、档案工资将按规定被封闭管理，今后没有公务员的“铁饭碗”了，转而要吃“市场饭”。
何庆栋的变化“折射”出海陵区园区去行政化改革的疾速推进。8月18日，泰州东部新城发展集团有限公司、泰州海能新能源集团有限公司，分别在海陵工业园区和泰州新能源产业园区挂牌成立，再加上此前在城北物流园成立的江苏海创物流集团有限公司，海陵区园区改革工作全面实质性推开。
围绕“三力”，强化“三最”
通过改革兴利除弊
开发园区是经济发展主阵地。从1992年起，我市开发园区已走过20多年发展历程，成绩明显但短板也不断凸显。
“园区综合发展质量亟须提升，综合发展水平亟须提高，管理架构亟须转变，体制机制亟须改善。”市委书记史立军指出，“这些问题，根本一条，就是园区在发展的体制性、机制性方面存在问题、障碍，必须通过改革的手段兴利除弊。”
被称为“螺蛳壳”的主城区海陵，“园区之困”尤甚。
以海陵工业园区和泰州新能源产业园为例，从总量看，截至2019年，两个园区GDP、一般公共预算收入、“四上”企业数量分别仅占全区的29.8%、25.2%和32.0%，园区主阵地效果未得到应有体现。从增速看，今年上半年，这两个园区GDP增速分别排海陵第6和第8，一般公共预算收入增速分别排第4和第8，固定资产投资增速分别排第8和第7，园区标杆作用并未得到应有发挥。从空间看，两个园区的开发强度达42.17%，增量空间非常紧缺，尤其是亩均税收，距离我市省级开发园区要求还有不小距离。
“为什么园区集聚全区最好的干部资源、最多的要素资源、最优的政策资源、最厚的财政资源，却没有实现应有的发展成效？”海陵区委书记孙群在全区深化园区改革推进大会上言辞犀利，“园区改革已到势在必行、箭在弦上、非改不可的时候，必须痛下决心，向改革要动力、以改革激活力、用改革挖潜力，以最优的体制机制、最快的推进速度实现最佳的改革实效，着力推动园区‘二次创业’再出发。”
行动快，质量高
“一园一策”接准地气
园区改革，海陵的目标是“速度第一、成效第一、考核第一”。
行动快，是其首要特点。该区在全市第一个召开改革大会，比市委市政府要求提前了一个多月。
为啥要快？用孙群的话说，就是不等待、不犹豫、不观望，传递了开弓没有回头箭、不达目的不罢休的强烈信号和决心。
行动快，还要质量高。在这项重大工作中，海陵既大刀阔斧，又下足“绣花功夫”，最终要以提高园区的贡献度和核心竞争力来体现改革成效。
为此，该区在具体操作中，不是简单“一个模子套到底”，而是注重“一园一策”接准地气。“根据各园区‘先天基因’、客观实际与未来定位，分别进行个性化的顶层设计，为其度身定制具体方案，从而使改革更为精准。”海陵区委编办主任孙哲平介绍。（下转08版）
海陵园区去行政化改革疾速推进
（上接01版）
比如海陵工业园区，是海陵唯一省级开发园区，是该区确保“三比一提升”指标落实的主阵地，同时肩负推动东部新城“产城一体”的发展大任。因此，海陵工业园区实行园区党工委（管委会）统一领导下的“京泰路街道+集团公司”模式，即由党工委（管委会）负责园区统筹领导，直接下设经济发展、规划建设、生态环境和安全生产监督管理等5个部门，承接省市下放给园区的相关审批功能，确保园区项目流程高效推进、多规合一协调发展。同时，京泰路街道负责承担园区行政性事务，泰州东部新城发展集团有限公司则专心负责招商引资、开发建设、资产运营管理及投融资等经济工作。
新能源产业园区，情况则不同。“新能源产业是泰州三大先进制造业集群的重要组分，但园区下一步发展将很快面临空间资源‘天花板’，故而该园区采取了联合党工委领导下的‘九龙镇+集团公司’模式。”孙哲平解释说，“所谓‘联合党工委’，是由九龙镇、泰州海能新能源集团有限公司和罡杨镇三方共同组成，主要为园区资源整合、融合发展提供服务，为产业拓展提前谋划更大空间。园区的行政性事务、经济发展工作分别由九龙镇、泰州海能新能源集团有限公司担纲。”
而城北物流园，又与上述有异。随着市区绿色环保要求提升，梅兰化工、中石化正逐渐搬离海陵城北，物流园失去了产业支撑，所以海陵区将其原代管的运河社区、森北社区、渔行水村三个社区划回城西街道，成立以现代物流为特色的江苏海创物流集团有限公司。“城北物流园区管委会的机构牌子仍保留，但不再实际运行。”孙哲平说，海创物流将突破原园区地域范围，聚焦产业发展、功能提升、投资融资等主业，努力打造生产性服务业基地、现代化物流业集团，未来不仅为海陵、泰州服务，还要力争做全国乃至全球的物流生意。
“两集中”，“三剥离”
园区一般公共预算收入年增长不低于15%
按照“两集中”“三剥离”的原则，海陵区的开发园区去行政化后，实行“公司化运营”“企业化管理”“市场化运作”和“专业化服务”，从而轻装上阵，集中精力抓好经济发展工作。
在公司化运营方面，最明显的特点是人员能进能出、岗位能上能下、人才特岗特薪。
彻底打破“铁饭碗”，园区管委会中层及以下工作人员，集团公司均实行全员聘任，一个聘期原则上不超过3年。对引进的高层次人才，实行特职特聘、特岗特薪。“同时，海陵工业园区和新能源产业园还均拿出一个管委会副主任岗位，向社会公开招聘，不管学历和专业，只要你想干、能干、干得出色，这个岗位就给你。”孙群说，要真正让园区成为优秀人才的“炼金炉”和“赛马场”。
改革后的园区实行企业化管理。聚焦人事制度、薪酬制度和绩效考核机制，海陵从人员薪资“多劳多得”、绩效考核“重奖重罚”、重大项目“一事一议”三个方面调动人的积极性。比如实行“关键业绩指标（KPI）+重点工作”考核，根据考核等次，差别化发放奖金，重奖成绩突出者；园区管委会和集团公司实行岗位考核等次强制分布，彻底打破“平均主义”和“铁饭碗”，让有为者脱颖而出、不合格者末位淘汰。
这样的“红利”一经发布迅疾“升温”，海陵区很快形成了各路人才百舸争流竞相接受选拔的火热态势。机关干部放弃身份、踊跃报名，组织部门全程评估、层层差额，区委书记亲自主考、优中选强，最终从报名的74人当中，遴选出集团公司4个正职岗位和6个副职岗位，平均为每7.4人竞聘一个岗位。
何庆栋是其中的代表，放着好好的商务局局长不当，他竞聘出任泰州东部新城发展集团有限公司董事长。“放弃公务员身份压力很大，但园区是经济社会发展的前沿热土，我愿挑战自我投身其中，用‘实干’为海陵作出贡献，也让自己实现新的人生价值。”何庆栋直言。
同样，原担任海陵海发集团总经理的周维民，此次在竞争者中胜出，竞聘成功泰州海能新能源集团有限公司董事长。他表示，将始终保持“赶考”心态，探索经济新常态下集团高质量发展新路子，也让个人职业生涯有更多新亮点。
为推动改革后的园区取得市场化运作的良好效果，海陵区对海陵工业园区和新能源产业园明确了今后三年“三比一提升”重点指标的增幅目标，包括一般公共预算收入、固定资产投资、实际利用外资、新增规上企业和亩均税收等，要求进一步挖掘闲置资源、存量企业、增量税源的潜力。
“我们正以系统化思维，加快出台绩效考核、薪酬分配、监管体系等10多项方案，推动园区改革行稳致远。”孙群语气笃定地透露了一个“任务单”，“力争未来三年，园区一般公共预算收入年增长不低于15%！”
