上海市徐汇区市场监督管理局文件
徐市监基层〔2023〕78号
上海市徐汇区市场监督管理局
关于印发《徐汇区市场监督管理局行风
建设三年攻坚专项行动方案》《徐汇区市场
监督管理局行风建设三年攻坚专项行动
2023年工作要点》的通知
各党支部，执法大队，各科室，各市场监督管理所，下属事业单位，协（学）会：
《徐汇区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动方案》《徐汇区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》已经局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
上海市徐汇区市场监督管理局
2023年7月20日
徐汇区市场监督管理局行风建设
三年攻坚专项行动方案
为深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，扎实推进本单位行风建设，全面提高服务市场主体和人民群众的水平，按照上海市市场监督管理局工作部署，决定2023年至2025年在全局范围内开展行风建设三年攻坚专项行动（以下简称“专项行动”）。具体方案如下：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，不忘初心、牢记使命，坚持人民至上、监管为民，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能，通过行风建设进一步优化营商环境，切实增强人民群众的获得感和满意度，为“建设新徐汇、再造新徐汇”注入市场监管新动能。
二、工作目标
“排查治理”年（2023年）：全面排查整治全局存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，以优良行风提升监管服务水平的意识切实强化。
“深化拓展”年（2024年）：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，市场监管工作社会认可度、群众满意度进一步提升。
“巩固提升”年（2025年）：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，满足群众需要、服务市场发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。
通过专项行动，持续营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，打造一支政治强、业务精、能力优、作风好的徐汇市场监管干部队伍，加快推进市场监管现代化。
三、主要任务
（一）优化行政审批服务
1.推进行政许可服务规范化。全面查找和治理落实中央、市委市政府、区委区政府政策打折扣，行政许可事项变异等问题，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，禁止违规增设审批环节、增加办理要件，解决许可事项相关信息不公开、不透明的问题。大力整治政务服务窗口不正之风，切实解决业务流程复杂、办事人员业务不熟的问题，严肃查处在许可服务中与中介机构勾结、收取好处费、谋取不正当利益等行为。着力解决线上线下服务标准不统一等影响政务服务效能的问题。
2.推进行政许可服务便利化。集中线上线下服务资源，推进市场监管相关事项“一门、一窗、一网”办理。通过不同许可事项集成联办、一件事主题化联办等措施，实现“一网申请、一表填报、一套材料、一次提交、一次办好”。在食品生产经营许可、食品相关产品生产许可等领域推行告知承诺、容缺受理等模式。强化相关信息共享共用，推进备案事项易办快办。配合行政服务中心、指导各市场所加强服务窗口制度建设和规范化建设，规范窗口设置，优化办事流程，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度。
3.推进行政许可服务标准化。实施的行政许可事项，应按要求编制办事指南并向社会公开，实现网上可查、电话可询、窗口可见，为市场主体和群众办事提供清晰指引。
（二）规范日常监督管理
1.纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围，部门联合“双随机、一公开”监管不够规范等问题，有效减少随意检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。重点整治所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动。深入排查是否存在企业年报数据造假以及伪造篡改检查、检验、检定、检测、认证结果等问题。
2.分类完善规范日常监管的有效措施。贯彻实施总局市场监管领域深化“双随机、一公开”监管的指导意见，规范监督检查内容、方式和流程。推进信用风险分类结果的常态化运用，实现分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。加强业务统筹和资源整合，精简优化开展专项整治行动。统筹推进“三品一特”重点监管与“双随机、一公开”监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源。建立完善反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络交易、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向市场主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻市场主体负担。
3.提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。进一步完善市场监管权责清单，贯彻实施《法治市场监管建设评价办法》，开展经常性的普法宣传教育，推动法治思维入脑入心、走深走实。在发改委牵头的社会信用体系建设联席会议推动下，逐步构建全链条企业信用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各领域和各环节，加强信用信息规范化标准化建设，提高信用信息归集共享水平，实施失信惩戒、做好信用修复。根据市局推进数字化转型工作安排，积极构建区域实战应用场景，加大资源统筹整合力度，推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管。
（三）推进公正文明执法
1.全面规范行政执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不当行政执法行为，切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案等问题。坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决杜绝下达或者变相下达罚没款指标，以及将罚没款同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。坚决杜绝以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。
2.完善办案质量保障措施。注重事前预防，全面梳理和规范执法事项，持续推进不予行政强制措施清单与首次或轻微免罚事项清单。加强事中管控，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，认真执行自由裁量权基准，实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监督，开展执法责任制检查和案卷评查等，建立实施行政处罚案件抽查回访制度，加强执法督查考评，配合市局开展全国执法机构行风建设抽查与互查活动。
3.提高严格规范公正文明执法能力。完善执法程序、规范办案流程，建立重大案件管理制度、重要案件联商会审工作机制及指导性案例发布制度，严格执行行政处罚适用规则和裁量基准制度。强化专业化执法人员的储备、培养和使用，建立区局执法人才库。加强现代化的执法装备配备，推行简案快办、非现场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行为。
（四）强化行风监督约束
1.建立和落实责任机制。各部门要实行抓行风“一把手”负总责和班子成员各负其责相结合的工作原则，把行风建设纳入党风廉政建设目标责任，纳入绩效考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系。
2.完善监督评价机制。要畅通行风问题反映渠道，消保科要安排专人接听记录行风问题投诉电话，办公室在区局门户网站开辟行风问题举报专区。聘请社会各界人士担任区局行风建设特约监督员，邀请监督成员参加社会开放日及有关会议、活动，积极发挥社会第三方的监督评价作用。
3.落实主体责任。党组要落实主体责任，将行风建设作为日常监督重要内容。保持惩治行风问题高压态势，对行风建设苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，对各类违纪违法线索依规依纪依法移送相关部门处理。对发生行风问题的单位主要负责人按程序约谈或线索移送。
（五）加强队伍建设和能力提升
1.加强教育培训。深入开展行风教育，把学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为行风教育的首要任务来抓，切实增强干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部教育培训计划，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育、业务知识培训。
2.组织立功竞赛。对标上海新一轮优化营商环境的具体要求，聚焦徐汇区“十四五”规划和二0三五年目标任务的新蓝图，以创建深化党建为引领，组织开展立功竞赛活动，实现人才储备、项目储备，不断提高业务能力、不断提升工作水平，加快培养、选拔一批优秀的审批服务、日常监管、行政执法、技能和创新人才，让区局干部职工学有榜样、做有标杆，更好地服务徐汇经济社会发展。
3.强化基层建设。坚持大抓基层的鲜明导向，结合大调研和大走访，既发现和纠治行风问题，又发现和解决工作难题。加强基层干部队伍建设，制定师徒带教培训方案，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度。深入推进基层标准化规范化建设，开展市场监管所等级评定工作，规范市场监管标志标识使用，提升智慧监管能力，强化基层履职尽责能力。
四、实施步骤
（一）启动部署阶段（2023年6月）
1.成立领导小组。根据市局工作部署，结合区局工作实际，制定《徐汇区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动方案》，明确行风建设三年攻坚行动工作的目标、主要任务和具体要求。召开工作部署会，进一步统一思想、深入动员。成立徐汇区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动工作领导小组（以下简称领导小组），负责行风建设三年攻坚专项行动的组织领导和统筹协调，组成人员如下：
组长：陈永坚
常务副组长：曾鸣
副组长：高吾名、马如?、毛洁、王镇、乌建国、陈季强
组员：各部门（科室）、执法大队、各市场所主要负责人
领导小组下设办公室（简称行风办）以及优化审批服务指导组、规范日常监管指导组、公正文明执法指导组、廉洁用权监督组、队伍建设指导组五个专项工作组。领导小组办公室设在基层科，具体负责区局整体专项行动工作的组织实施、督促落实、统筹协调等工作。五个专项工作组负责做好与市局各专项工作组的对接、联络，组织实施对应的专项行动工作。
优化审批服务指导组组长由审批科（营商科）主要负责同志兼任。负责牵头调查研究行政审批和政务服务环节存在的突出问题，制定并组织实施行政审批和政务服务环节行风建设的工作措施；对反映行政审批和政务服务环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题，及时研究制定解决措施；指导和推动区局持续深化行政审批制度改革。
规范日常监管指导组组长由信用科主要负责同志兼任。负责牵头调查研究日常监管环节存在的突出问题，制定并组织实施日常监管环节行风建设的工作措施；对反映日常监管环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题，及时研究制定解决措施；指导和推动规范日常监管。
公正文明执法指导组组长由稽查科（竞争科）主要负责同志兼任。负责牵头调查研究行政执法环节存在的突出问题，制定并组织实施行政执法环节行风建设的工作措施；对反映行政执法环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题，及时研究制定解决措施；指导和推动公正文明执法。
廉洁用权监督组组长由基层科主要负责同志兼任。负责牵头调查研究干部职工在廉洁用权方面存在的突出问题，制定并组织实施推动廉洁用权的工作措施；组织开展纪律教育和警示教育，开展监督检查和明察暗访，查处群众身边的不正之风和腐败案件。
队伍建设指导组组长由人事科主要负责同志兼任。负责牵头指导和推动全局干部队伍提高能力素养，调查研究队伍建设存在的薄弱环节，结合市场监管所标准化规范化建设、人才队伍建设、干部教育培训等，提出改进意见建议。
2.建立联络制度。各部门要落实1名联络员，配合行风办做好日常工作要求传达、协调和资料整理等工作，为开展专项行动做好充分准备。
三年专项行动结束后，局行风办、五个专项工作组自行解散。
（二）组织实施阶段（2023年6月至2025年10月）
各部门按照本方案全面开展专项行动各项工作。结合区局制定的专项行动工作要点，局行风办对各部门工作情况进行督查和抽查，组织开展行风建设工作经验交流。
（三）总结验收阶段（2025年11月至12月）
各部门对专项行动开展情况进行全面总结和评估，形成报告报送局行风办，局行风办组织抽查核验，并迎接上级部门督查。
五、工作要求
（一）强化组织领导
各部门要严格按照本方案精心组织、统筹安排，加强对专项行动的组织领导和统筹协调。结合部门实际和区局年度工作要点，明确行动内容、工作步骤、时间安排等，确保专项行动取得实效。
（二）加大保障力度
各部门要强化行风建设的人、财、物等保障措施，将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，保障专项行动各项任务落地见效。要及时研究解决专项行动中出现的新情况新问题，推动区局行风建设不断深入。
（三）扩大舆论宣传
要利用微信公众号、微博、抖音、门户网站等外宣平台，全方位、多角度、深层次对专项行动进行宣传报道，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围。
徐汇区市场监督管理局行风建设
三年攻坚专项行动2023年工作要点
徐汇区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动2023年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署要求，学深悟透习近平总书记考察上海重要讲话精神以及习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革和市委、市政府优化营商环境等决策部署，认真落实市局关于加强全国市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动的部署要求，以行风问题“排查治理”为重点，全面排查整治区局行风建设中存在的问题隐患和薄弱环节，严格规范市场监管服务、管理、执法行为，着力解决一批人民群众反映强烈的行风突出问题，进一步优化营商环境，为“建设新徐汇再造新徐汇”注入市场监管新动能。
一、大力纠治系统行风突出问题
（一）加大审批服务领域问题的治理力度
1.违规设置行政许可事项的问题。全面排查治理我局在许可事项清单之外违规设置行政许可事项，以备案、登记、证明、目录、计划、指定、年检、行政确认、征求意见等名义变相设置行政许可事项，行政许可事项设置不公开、不透明，违规增加或变相增加办理条件、环节和申请材料，市场准入准营放权又收权、妨碍市场主体进入等问题。（牵头科室：审批科（营商科），责任单位：各相关科室）
2.政务服务窗口不正之风的问题。梳理纠正我局各级政务服务窗口设置不合理、政务服务事项进入窗口“应进未进”等情况，排查治理政务服务窗口办事流程复杂、申请材料繁多、许可条款模糊、办理数量限额、办事拖拉、让群众反复跑路等问题，坚决打击与中介机构勾连，通过倒号卖号、加急办证等方式谋取不正当利益的行为。（牵头科室：审批科（营商科），责任科室：办公室、法规科、广告科、食品监管科、特种科、质量认证科，各市场所）
3.影响政务服务效能的问题。深入查找并着力解决市场监管政务服务事项线上线下服务标准不统一、线上服务入口不通畅、线下服务窗口进驻不规范，事项名称表述不统一等问题，切实提高政务服务效能。（牵头科室：审批科（营商科）、办公室，责任科室：法规科、信用科、网监科、广告科、消保科、质量和标准化科、质量认证科、特种科、计量科、食品协调科、食品监管科）
（二）着力整治日常监管领域突出问题
4.随意检查、多头检查、重复检查的问题。系统梳理各业务领域监管制度、流程规范建设等方面的情况，全面排查日常监管相关信息不公开、不透明的问题，纠正“双随机、一公开”监管不规范、擅自扩大重点监管领域和范围等问题。（牵头科室：信用科，责任科室：稽查科（竞争科）、网监科、广告科、质量和标准化科、质量认证科、特种科、计量科、食品监管科、药化科、医械科、知产保护科）
5.增加市场主体负担的问题。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的行为。重点整治所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动、收取不正当费用等行为。（牵头科室：人事科，责任科室：网监科）
6.弄虚作假的问题。深入排查是否存在企业年报数据、执法办案数据等系统内“源头造假”和统计造假行为，最大程度减少因录入错误等工作失误造成的数据失真失实情况，着力纠治为市场主体伪造篡改证照信息和检查、检验、检定、检测、认证等结果的行为。（牵头科室：信用科，责任科室：稽查科（竞争科）、网监科、广告科、质量和标准化科、质量认证科、特种科、计量科、食品监管科）
（三）深入开展行政执法重点问题整治
7.粗暴执法、过度执法的问题。全面排查治理执法方式简单粗暴、任性执法、不文明执法，滥用羁押性、财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结涉案企业财产，以罚代管代改、罚而不管不改等问题。（牵头科室：稽查科（竞争科），责任科室：执法大队、各相关科室）
8.选择性执法、趋利性执法的问题。深入排查整治滥用自由裁量权，类案异罚、畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。全面清理整顿乱罚款，坚决纠正下达或者变相下达罚没款指标，以及将罚没款同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩的问题。（牵头科室：稽查科（竞争科），责任科室：执法大队、各相关科室）
9.执法素养欠缺、法治观念淡薄的问题。深入排查并解决执法人员执法纪律遵守不严、执法为民理念树立不牢，有案不立、压案不查、执法犯法等不作为、慢作为、乱作为问题。（牵头科室：稽查科（竞争科），责任科室：执法大队、各相关科室）
二、强化行风建设推进措施
（一）深入开展问题排查“四项活动”
10.开展行风突出问题公开征集活动。通过大兴调查研究，“满意在徐汇”大走访，投诉举报热线、门户网站投诉举报专区、社会开放日活动等多种渠道和形式，向广大市场主体和人民群众公开征集市场监管系统行风突出问题。（牵头科室：局行风办，责任处室（单位）：消保科，办公室、机关党委）
11.展“一网通办”领导干部帮办活动。按照市政府办公厅印发的《本市建立完善帮办制度提高“一网通办”便捷度的工作方案》《上海市市场监督管理局2023年度“一网通办”领导干部帮办工作方案》及《徐汇区关于进一步优化“一网通办”帮办服务工作的通知》（徐政务办[2023〕3号）等，班子领导通过线下陪同办理、协助办理、监督办理等形式，开展线下帮办活动，着力查找并解决业务流程中薄弱环节、难点堵点痛点和行风问题。（牵头科室：审批科（营商科），责任科室：法规科、信用科、网监科、广告科、质量认证科、食品监管科、特种科、计量科、质量和标准化）科
12.开展年度执法检查工作。根据《上海市市场监督管理局2023年度执法检查工作方案》，采用专项执法检查、执法评议考核、执法案卷评查和法治建设评价等方式开展年度执法检查，规范执法行为，降低执法风险。（牵头科室：法规科，责任科室：办公室、稽查科（竞争科）、审批科（营商科）、信用科、网监科、广告科、质量和标准化科、质量认证科、特种科、计量科、食品监管科）
（二）狠抓责任落实
13.驰而不息推动主体责任、监督责任落实落地。要切实落实行风建设主体责任，要针对近期公开通报的几起涉及市场监管系统工作人员违规吃喝、又吃又拿等顽固性反复性和“不吃公款吃老板”等改头换面问题，从严从实加强教育管理监督，强化守土有责、守土担责、守土尽责。每月制定党风廉政建设工作提示，加强经常性纪律警示教育，以案示警、以案为戒，教育引导党员干部职工因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”，增强拒腐防变能力。（牵头科室：机关党委，责任科室：各相关科室、各所队）
14.建立健全谈话制度。局领导班子成员落实“一岗双责”，与各分管联系部门主要负责人开展1次行风建设专项谈话，督促落实行风建设工作要求；开展新任科级领导干部集体廉政谈话、重点部门负责人廉政谈话时，将行风建设作为重要内容。建立约谈制度，出现严重行风问题的，对主要负责人进行约谈。（牵头科室：局行风办，责任科室：各相关科室、各所队）
15.开展行风监督评价活动。邀请特约监督员组成行风监督组，定期对行风建设开展明察暗访和督促检查，促进行风问题深入查找和行风管理持续改进。（牵头科室：机关党委、人事科，责任科室：各相关科室、各所队）
（三）切实提升队伍素质和基础能力
16.加强年度教育培训。制定实施年度教育培训计划，加强行风养成、法治、专业、职业道德等培训，开发一批市场监管业务通识课程和基层适用的实操类课程。（牵头科室：人事科、机关党委，责任科室：各相关科室）
17.组织立功竞赛。在执法办案、食品快检等重点业务领域举办练兵比武和立功竞赛活动，评选优秀执法案例，以比促练、以练促用，提升市场监管队伍实操能力（牵头科室：机关党委、局工会，责任科室：法规科、稽查科（竞争科）、信用科、各所队）
18.强化基层基础。深入推进基层标准化规范化建设，开展市场监管所等级评定，规范市场监管标志标识使用。加强市场监管制式服装和标志标识管理，树立部门良好形象。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度。（牵头科室：基层指导科、办公室、人事科，责任科室：各相关科室、各市场所）
三、加大组织协调力度
19.建立上下联动机制。各部门要明确行风建设工作联络员，局行风办将通过开展专题培训、工作调研、督导检查等方式，加强对各部门行风建设工作的督促和指导。（牵头科室：局行风办，责任科室：各相关科室、各所队）
20.强化跟踪落实措施。各部门对排查的行风问题要认真梳理，形成问题清单、任务清单、责任清单，及时向局行风办报送“三个清单”及整改落实情况。各部门要层层建立跟踪落实机制，确保行风问题纠治到位。（牵头科室：局行风办，责任科室：各相关科室、所队）
21.深入开展经验交流。各部门要及时报送专项行动开展情况，每季度最后一个月5日前报送一次综合情况、年底12月5日前报送全年情况、不定期报送特色做法和典型经验，确保情况互通、信息共享、协调联动。加强横向交流，互相借鉴经验，促进共同提高。（牵头科室：局行风办，责任科室：各相关科室、各所队）
