苏州河贯通的过程中，普陀段有1.69公里的断点始终无法打通——中远两湾城的居民对权属岸线开放共享、设计问题及后续管养问题存在较大争议，反对贯通。
在推动解决问题过程中，普陀区加强基层自治，收集了数千条居民建议，分析群众最真实的意愿，形成“前期协商—业主大会征询表决—签订协议—项目施工”的工作路径。最终，这项“还河于民，还岸线于民”的工作顺利完成，还入选了全国普法依法治理创新案例。
从率先建立基层依法治理共同体机制、率先开发运行“城市法规全书”应用系统等百姓身边的实事，到率先实施轻微违法行为依法不予行政处罚、率先以专用信用报告替代有无违法记录证明、率先建立优化营商环境法治保障共同体等让市场有获得感的举措，都离不开上海全面依法治市工作的统筹推进。
大道之行，天下为公；良法善治，民之所向。党的二十大擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，习近平法治思想提供了新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
上海始终把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持把践行习近平法治思想作为法治上海建设的主题主线，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
建立健全全面依法治市体制机制
不断提升法治建设系统性、整体性、协同性
党的二十大报告对法治建设专章论述、专门部署，是党坚持全面依法治国的政治宣言，对新时期新阶段上海深入贯彻落实习近平法治思想，深化全面依法治市具有重大指导意义。
为了完善全面依法治市体制机制，上海在建立健全全面依法治市工作请示报告、信息简报、调查研究、责任落实等基本制度基础上，总结推广金山区“述法”、闵行区“法治观察”经验做法。2022年，中央依法治国办组织10个省市专程观摩金山区委常委会专题述法工作并在全国推广。首创基层法治观察机制，目前已有基层法治观察点506个、法治观察员1873名，形成基层法治观察建议905件，经验成果被中央依法治国办在全国推广。
市委依法治市办强化日常沟通协调，着力增强法治建设合力。健全委员会各协调小组、全市法治工作部门沟通协调机制，通过信息简报、专题调研、专题会议、重点任务督办等措施，协同各领域、各单位、各区推进法治建设。
抓好法治人才、法学教育、法学研究相关任务落实，着力在开创性落实上下功夫、求实效。首次开展上海市法治先进集体和个人评选表彰活动，评选出50个先进集体、100个先进个人，发挥表彰的激励作用。推进市级法治实务专家评选工作，全市28家市级单位和16个区共推荐了83位人选，计划评选出一批实务专家。积极推动新时代上海法治人才培养规划落实，上海十所高校建立了涉外法治人才教育培养联盟。市教委、市法学会等部门加强沟通对接，形成上海落实中办国办《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》具体举措。
坚持科学立法
为高质量发展铺好法治轨道
法律的权威在于实施。2023年的市委全面依法治市委员会会议将全面评估清理地方性法规、政府规章和行政规范性文件列为今年立法工作的“一号工程”。全面评估清理，就是要发现并解决现行立法中是否存在条款长期不用、不合实际、衔接不够等问题。这项工程启动以来，市委依法治市办牵头，对全市258件地方性法规、291件政府规章、214件市政府行政规范性文件以及全市各区、市政府各部门规范性文件部署开展全面评估清理。以够用管用实用好用为导向，全市现行的法规规章和行政规范性文件得到了一次“集体体检”。
在重点领域、新兴领域，立法的引领和推动作用不断增强，良法促发展、保善治的作用愈发明显。一批新出台的法规规章聚焦优化营商环境、“五个中心”建设、生态文明建设、民生保障等领域，切实服务保障上海高质量发展、高效能治理、高品质生活。围绕构建新发展格局，制定、修改了数据条例、促进人工智能产业条例、优化营商环境条例以及一批涉及行政审批制度改革的法规规章，助推城市数字化转型，深化“放管服”改革，推动立法和改革相衔接、相促进。
从2022年9月市人大常委会表决通过《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》起，一年多来，浦东新区法规这片“立法试验田”已高效耕耘产出18部新区法规，覆盖“一业一证”改革、知识产权保护、文物艺术品交易等经济民生领域，为浦东新区高水平改革开放提供有力制度支撑。
上海把立法工作放在中央和全市工作大局中来谋划推进。除了助推引领区发展，还持续深入推动长三角区域协同立法，同步制定关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定、促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定等。
为践行全过程人民民主重大理念，实践科学立法、民主立法、依法立法，上海打造立法工作的民意“直通车”，设立了25个市人大常委会基层立法联系点和25个市政府基层立法联系点。今年又在本市七所高校设立立法研究基地，充分发挥院校专家优势，服务提升立法质量。
建设更高水平法治政府
在细节中体现以民为本
“以前办事，光查询政策就得好几天，现在点点手机就能实现。”市民吴先生想办“居转户”手续，苦于查不到政策，有人教他通过“随申办”查询上海城市法规全书，所有政策一览无遗，“手指点一点就查到了权威文件，方便又靠谱。”
2021年1月上线的上海城市法规全书，是全国首部省级法规全书，涵盖了上海全部现行有效的地方性法规、政府规章和相关配套行政规范性文件，在使用过程中，功能不断完善，今年又推出多语种版本、执法案例库和“长者”服务等功能。自2019年起，由市委依法治市办牵头，汇聚全市法治工作资源和专门力量，连续四年开展法治为民办实事活动，上海城市法规全书就是其中一个项目。
法治化水平体现着一个城市的软实力。上海制定法治政府建设规划，强化法治政府建设顶层设计谋划，扎实践行法治政府建设情况年度报告制度，统筹推进法治政府建设各项任务不断落地落实，推动建设更高质量、更高水平的法治政府。
上海某生物医药公司有近20家分公司、子公司，在申报上市过程中，三个员工跑了好几个月，才基本开全了200多份证明。2023年3月1日起，上海市全面推行以专用信用报告替代有无违法记录证明，并首创“合规一码通”模式，企业通过“随申办”等“即时亮码”，索证单位扫码查看，实现了“一码通行”。
此项服务一推出，这家公司立刻组织了试用，几分钟就成功开具了一家子公司的专用信用报告。一份报告替代以往一摞证明，大大方便了企业，节约了人力、物力和时间成本。自3月1日实施以来全市已出具11800余份专用信用报告，可替代20.99万余份证明，有效减轻了市场主体开具证明负担。
自2021年8月1日启动行政复议集中管辖以来，市、区两级司法行政机关作为同级人民政府的行政复议机构，统一办理行政复议事项，促进行政争议实质性化解，取得明显成效。今年1—8月，市、区两级共收到行政复议申请16632件，受理9347件，案前调解率11.2%；审结案件8432件，调解结案率35.3%。
明年1月1日，新修订的行政复议法正式施行后，将对复议工作提出更高要求。为此，进一步畅通“掌上复议”、行政复议基层服务点等便民渠道，探索完善繁简分流、听证、复议决定网上公开等机制，并通过对接解纷“一件事”平台，加强与法院、信访等部门联动协调，在案前、案中、案后全流程推进“应调尽调、能调尽调”，进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
行政应诉方面，在实现行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动进党校全覆盖的基础上，今年重点推进“三合一”活动进高校，在进一步提升行政机关负责人出庭应诉率的同时，着力提升应诉能力和水平。
提升司法公信力
让人民群众感受到身边的公平正义
上海某区人民检察院在办理一起在点播影院发生的案件时，敏锐发现影视新业态领域的监管“盲区”。上海市人民检察院经调研，向上海市电影局制发检察建议。于是，上海市启动点播影院市场规范整治行动，促进了该行业的健康发展。
邻里两人在停车场发生口角而动手，案发后受伤者有谅解意愿。上海的办案法官努力促成双方和解，被害人与被告人坐在一起，签署了刑事附带民事诉讼撤诉笔录，双方解开了“法结”与“心结”。
让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，上海牢牢牵住司法责任制这个“牛鼻子”，加快构建权责一致的司法权运行新机制。加强以法官检察官为核心的司法队伍革命化正规化专业化职业化建设，全面落实司法责任制，构建执法司法权规范化运行格局。
市检察院建立“检察官办案全程监督考核系统”，加强对检察官办案全流程、立体化的监督管理。市高院推出“胜诉退费”便利化服务后，在上海法院诉讼服务网、上海“一网通办”诉讼服务栏目、“随申办”APP诉讼服务栏目等在线平台开展退费工单催办业务。2022年，全市法院共完成退费案件7.58万件，实际退费金额合计4.92亿元。
围绕群众反映强烈的执法司法突出问题，上海加大党委政法委执法监督力度，开展法院立案登记制改革情况等专项监督，不断巩固和扩大监督实效。同时持续提升监狱工作标准化、规范化、法治化水平，持续巩固深化监狱综合治理成果，扎实推进减刑、假释案件实质化审理，修订实施监狱办理减刑、假释、暂予监外执行案件工作规范，罪犯危险性评估等工作在全国推广。
据统计，上海社区矫正再犯罪率逐年下降，并持续低于全国平均水平。这离不开上海推动出台全国首部《关于贯彻落实〈中华人民共和国社区矫正法实施办法〉的实施细则》，市区两级社区矫正委员会和社区矫正机构全面建立，并积极推进刑罚执行一体化，打造集中执法模式，初步形成教育帮扶一体化工作格局。今年还将深化开展帮教活动，推进矫正队伍下沉街镇，进一步提升社区矫正的规范化、精细化水平。
随着网上诉讼服务平台的升级，为当事人提供自助立案、线上保全、在线庭审、财产查控、智能答疑等全流程诉讼服务，实现诉讼服务“线下一站式”“线上一网通”。积极推进跨域网上立案，推动案件跨地域、跨时空调解和审判。在全国率先推进全流程网上办案体系建设，统一网上办案流程规则。优化12309检察服务中心功能，促进律师互联网、异地阅卷等跨域诉讼服务高效便捷。
夯实法治社会基础
推动法治与民生相融相生
“爹，这些文件你帮我藏好，革命胜利那天，我会回来取。”舞台上，张人亚将装有中国共产党第二次全国代表大会文件和《中国共产党章程》的公文包交给了父亲，然后马不停蹄地投身到革命事业中去。这是首届“上海法治文化节”静安专场中的一幕。
法律规定千条万条，但如果老百姓不知道，相当于打了白条。为深入推进普法依法治理，上海1989年创造性地启动首届“宪法宣传周”，2022年举办首届“上海法治文化节”，将法治文化与红色文化、海派文化等有机融合，把上海城市精神和城市品格充分体现在上海法治文化建设中，进一步推进法治宣传教育走深走实，使之更能满足人民群众对法治建设的新期待和新要求。
上海全面实施“八五”普法，成功举办三届“民法典宣传月”活动，“送民法典进校园”活动覆盖全市16个区及64所高校。建立本市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，开展“谁执法谁普法”普法责任制落实情况智能化评估，积极打造嵌入式、融合式、浸润式“三式”普法，研究组建上海市普法志愿服务总队，推动提升普法针对性、实效性。
法立于上，教弘于下。上海坚持把法治的根基厚植在广大人民群众中，增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，形成人人参与法治建设、获得平等保护、感受公平正义、共享法治成果的法治社会生动局面。
法治乡村蓬勃发展，法治为乡村振兴赋能。这几年，奉贤一些地方变化喜人，从臭河浜到景观河，从脏乱差的群租房到环境宜人的养老公寓，“美丽”常驻的背后离不开一个法宝——“美丽乡村·美丽约定”。这部根据村民委员会组织法制定的乡规民约，被称为“草根宪法”，用“村民的话”管“村民的事”。
除此之外，上海还深入推进普法依法治理融合，率先建立市、区两级基层依法治理共同体机制，首次组织开展市级民主法治示范村（社区）创建，累计培养、注册“法治带头人”“法律明白人”5万余名。2022年，我市单批次有20个村（社区）获评第九批“全国民主法治示范村（社区）”。
2022年12月15日，上海首创多元化解矛盾纠纷服务“一件事”平台正式上线，并入驻“一网通办” PC端和“随申办”移动端，市民只需填写纠纷信息就能直接申请。今年1月至8月，平台已接到市民群众纠纷申请近1.7万件，共受理纠纷约1.4万件，成功化解率达95%。
据悉，计划年内上线的解纷“一件事”平台2.0版不但申请页面更加智能、友好，而且将接入更多的解纷途径和解纷机构，涉及行政调解、行业性专业性调解、民商事仲裁、行政复议等，在线电子签名、视频解纷、城市法规和解纷机构查询等更多功能也将逐一实现。
开拓国际视野
提升涉外法律服务能级
今年9月，第十次上海合作组织成员国司法部长会议在上海举行，此次司法部长会议就加强法治领域务实合作形成了一系列成果，也为讲好上海法治故事、展示上海涉外法律服务风采提供了难得的平台。
法治是最好的营商环境，外国企业要进入中国，中国企业要走出国门，一进一出都离不开专业化、职业化、市场化和国际化的法律服务。目前，上海从事涉外法律服务的执业律师近3000人；上海律师事务所在境外设立的分支机构由三年前的16家增至目前的31家，增幅达93%；上海连续4年举办5期“领航计划”涉外律师培训营，累计培养302名精通涉外业务、国际规则和具备跨语言、跨文化运用能力的复合型涉外律师人才。
与此同时，为持续深化法律服务行业改革创新，上海制定实施深化律师制度改革、推行“两公”律师制度等文件，推动市、区两级党政机关和国有企业普遍建立公职律师、公司律师制度。目前，上海常住人口的律师万人比接近15，达到发达国家水平，并吸引了124家境外律所在上海设立代表机构，成为境外律所驻华代表机构和代表聚集度最高的城市之一。
如今，上海正在着力打造“上海国际法律服务中心”“亚太仲裁中心”。目前，虹桥国际中央法务区已经吸引54家法律服务机构入驻，浦东高能级现代法律服务引领区建设方案已起草完成，黄浦区外滩法律服务集聚带、静安区南京西路国际法律服务集聚带、徐汇区科创徐汇国际法律服务集聚区、长宁区国际数字化法律服务发展轴等法律服务集聚区域持续汇集各类优质法律服务资源。
作为全球仲裁机构资源最丰富的城市之一，也是世界前十的最受欢迎国际仲裁地，上海今年研究起草了《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例（草案）》，力争通过地方性法规的形式引入涉外商事、海事领域临时仲裁、仲裁地等与国际通行规则接轨的仲裁制度规则。
为了推进公证体制改革，上海设立了5家合作制公证机构，开展涉及200个公证事项的“一次都不跑”“最多跑一次”服务，基本覆盖群众需要的高频公证事项，并打造“智慧公证”平台，入选“全国智慧司法十大创新案例”。为了加强司法鉴定行业管理，还打造“智慧司鉴”业务监管平台，对鉴定意见书进行赋码管理。
