各成员单位：
现将《黄浦区全面建设高质量幼儿园实施方案》印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
黄浦区全面建设高质量幼儿园实施方案 上海市黄浦区托幼工作联席会议办公室 2023年11月28日 附件 黄浦区全面建设高质量幼儿园实施方案 学前教育是终身教育的起点，是重要的社会公益事业，关系亿万儿童健康成长。为深入贯彻党的二十大精神，践行人民城市理念，促进黄浦区学前教育质量全面提升，办好人民满意的学前教育，为每个孩子健康成长和国家长久发展奠定坚实的基础，黄浦区将全面开展高质量幼儿园建设，特制定《黄浦区全面建设高质量幼儿园实施方案》。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民为中心的基本理念，整体提升幼儿园办园质量，结合国家学前教育普及普惠督导的要求，将每一所幼儿园办成办园管理规范有序、教师队伍素质优良、保育保教质量较高、场地设备投入有力、幼儿身心健康发展的高质量幼儿园，回应新时代立德树人教育目标的新任务，完善学前教育促进区域协调发展的新机制，注入学前教育高质量发展的新动能，满足人民群众对学前教育内涵质量的新要求，努力办好每一所家门口的高质量幼儿园。 二、目标任务 未来三年，黄浦区将全面贯彻《中华人民共和国学前教育法》《上海市学前教育与托育服务条例》《全面建设高质量幼儿园的实施意见》的精神与要求，全面建设高质量幼儿园，做到六个“坚持”，即坚持规范有序、坚持创新驱动、坚持幼儿发展优先、坚持激发园所动力、坚持区域整体提升、坚持“科学化、高品质”，全面提升黄浦区学前教育保教质量，办好人民满意的学前教育，加快实现“幼有善育”。 黄浦区将在五个方面下功夫，全面建成高质量幼儿园。即办园理念上：坚持立德树人，坚持幼儿发展优先，注重幼儿全面发展、尊重个体差异、关注过程与体验；资源布局上：综合考虑区域人口结构特点、发展趋势等因素，确保学前教育资源布局合理可持续，学前教育毛入园率达到99%，公办幼儿园全部建成高质量幼儿园，民办幼儿园全部达到普通幼儿园办园标准，普惠性幼儿园覆盖率达到95%，每千常住人口拥有托位数达到4.5；环境设施上：全面优化和落实幼儿园建设标准，园所环境安全规范，充分满足幼儿的生活和学习需求；内涵质量上：形成科学的儿童观、保教观、质量观，课程与活动设计坚持以游戏为基本活动，深化教养医结合，形成家、园、社协同育人合力，构建保教质量园本优化机制及区域保教质量监测机制；保教队伍上：园所管理与服务水平现代化，保教人员师德为先，专业素养高，结构合理，职称与学历水平不断提高, 学前教育专任教师中本科及以上学历占比达到90%，每所公办幼儿园至少配备1名高级教师。 三、主要举措 未来三年，黄浦区将开展全面建设高质量幼儿园行动，整体提升幼儿园保教质量，促进学前教育发展机制更加科学有效，发展过程更加可观测可持续，发展结果质量可感、可触、可见、人民更满意，全区学前教育整体水平在现有基础上全面提升。 1.优化资源配置，保障布局均衡合理 优化学前教育资源布局和园舍规划建设。紧密结合人口发展趋势和经济社会发展规划统筹布局幼儿园建设，明确分层、分类、分批的建设指标，在3年内全面完成建设。严格执行相关文件精神，做好公建配套幼儿园的规划和建设，落实“五同步”的建设要求。制定住宅小区建设项目征询意见的实施办法，在区域控制性详细规划、住宅小区建设项目立项等环节征询教育局意见。紧抓旧区改造契机，推进公建配套幼儿园建设，积极挖潜推进幼儿园扩部、易地扩建，努力改善办园条件。 持续扩大普惠性托育托额。以“第一批全国婴幼儿照护服务示范城市”为新起点，把握人口发展趋势，合理预测适龄入园幼儿人数，优化托幼园所招生方案，统筹协调托幼供给总量、托幼需求结构，提升托幼服务质量。根据园所意愿、已有条件、人口因素等综合考量，逐步提高公办幼儿园托幼一体化比例，开设托班的园所占幼儿园总数的比例不低于90%。依托区托幼联席会议等机制，大力推进各个街道建设社区“宝宝屋”，提供就近、便捷的临时托、计时托等社区托育服务，努力提高普惠性托额供给。 提升办园条件和装备配置。全面优化和落实幼儿园建设标准，通过园舍维修更新工程、幼儿园空间环境创意设计项目，优化空间布局，合理配备功能性活动室，提升园舍条件。幼儿园室外游戏场地生均面积、幼儿活动用房生均建筑面积、幼儿生均建筑面积、玩教具及图书配备达到全国县域学前教育普及普惠督导评估要求。新建、改扩建幼儿园项目规划建设应按照国家和上海市要求，保障用地供给，在建设用地标准、建筑设计特色等方面高质量引领。 2.促进内涵发展，整体提高保教质量 深化幼儿发展优先行动研究。推进学前教育“三大指南”试点，深入落实幼儿发展优先的科学保教理念，开展园所有特色的幼儿发展优先行动，重点开展四项行动研究：户外活动两小时的实践研究，推进适宜幼儿主动学习、满足不同幼儿兴趣与需要的空间与材料的研究，传承中华优秀传统文化的研究，深化幼小衔接实践研究，持续提升办园内涵质量。 加强学前教育主题式集团辐射引领。切实发挥集团引领辐射作用，根据区域集团化内涵发展指标，四个学前教育集团从制度、课程、队伍、文化、特色等方面全方位开展研究与探索，建立科学有效的工作例会、课程统筹、联合教研、教师流动、内部考核等制度体系，使集团化办学实践走向纵深、统整全面、发挥实效。在持续深化、经验成果共享等方面进一步完善措施，形成典型可推广、可复制的黄浦经验。 有组织推进保教质量园本优化。依托上海市学前教育研究所实践引领，推进园所对保教质量的自我评价和园本改进，激活园所自主发展动力。借助区域学前教育集团优势，形成集团内部质量改进共推机制，充分依托信息技术，构建幼儿园保教质量园本优化“3模块10场景”，推进“场景选择”+“模块组合”试验，促进幼儿园保教质量实现“强规范”+“高品质”发展。重点推进幼儿身心发展生态环境的优化、幼儿园保教过程的科学化、幼儿园管理服务的精准化，增强幼儿园办园质量领导力建设，提升园长及保教人员的数据归集能力、动态分析能力、调适改进能力。合理整合幼儿园办园水平综合督导、课程与教学调研、民办幼儿园换证评估等第三方评价手段，通过“园所自评申报+多元主体联合保教质量监测”等方式探索黄浦区高质量幼儿园认定办法。 深化教养医结合研究实践。协同相关职能部门持续推进黄浦区“一二三四五”的教养医结合工作机制：一份合作备忘录、两支“教养医结合”队伍、三级组织架构、四大工作阵地、五个一工作机制。夯实传染病预防和食品安全工作，推进“全天候营养膳食”研究，推广黄浦区“宝宝营养水”特色品牌。加强早期融合教育，以新一轮《黄浦区特殊教育三年行动计划（2022-2024）》为引领，为区域内有特殊教育需要的幼儿家庭提供适切指导和高质量服务。优化科学育儿指导工作网络，常态化开展黄浦区科学育儿指导“六进”计划，家庭科学育儿指导服务覆盖率100%。扩大开门办园空间，支持园所充分运用社区优势资源丰富幼儿一日生活，健全协同共育机制。 持续探索学前教育数字化赋能。以“数字化转型”助推“幼有善育”，规划建设“学前教育综合管理平台”，优化招生入园、幼儿健康监测、保教队伍管理、保教质量监测、协同共育等功能，以数据治理思路助推学前教育高质量发展。升级幼儿健康监测与分析平台，重点围绕“幼儿健康常态监测”开展应用场景试点的探索与实践。探索配备智能化设备，开展远程无感健康筛查及保教活动全过程、无感式和伴随性的数据采集，精准积累数据，开展基于监测的保教质量改进行动，探索构建安全、无感、高效的智慧幼儿园。 3.加强队伍建设，提升保教人员素养 加强师德师风教育。坚持把师德作为教师素质评价第一标准，大力开展教师思想政治教育，强化日常师德师风教育与监管，不断提高保教人员思想政治素质和职业道德水平。积极挖掘园所、园长及师生员工的先进典型，加强优秀教师事迹正面宣传，树立弘扬黄浦学前教育的积极形象。 优化保教人员配置和师资培育。对标相关标准，配齐配足各类人员。深化黄浦学前教育队伍培养“三青”工程，多种形式推进优秀园长、教师流动带教机制，加大优质幼儿园内优秀干部、骨干教师流动到薄弱园的力度。实施集团内教师联合培训、专项培训、联体研修、联动科研，多渠道提升园所管理能力和教师专业能力。继续探索幼儿园“一班三教”模式研究和实践，扩大试点范围，规范提炼经验。在上海行业分类调控事业单位绩效工资总量政策框架下，逐步提高公办幼儿园教职工待遇，完善公办幼儿园绩效工资内部分配机制，优化分配方案，进一步发挥绩效评价的激励作用。 提升三大员规范化操作水平。加强对保育员、营养员、保健员的培训，提升三大员工作规范化水平。鼓励保育人员积极参与保育带头人工作室，参与市、区行业技能大赛。深化两个上海市保育带头人工作室建设，开发保育培训课程及资源，深入开展保育工作实操研究，培育一批具有扎实专业能力和带动效应的保育人才。继续推进保健督查队伍和保健研究队伍实践，增加过程联动和成果积累，在运作过程中发挥保健教师的自主性和积极性，整体提升托幼机构的保健工作水平。继续推进育婴员培训计划，加强专业人员储备，提高各托幼机构保育队伍的职业素养和工作能力。 四、进度安排 未来三年，黄浦区将通过“抬高底部、做强中部、辐射顶部”的思路开展高质量幼儿园建设，重点改善现有二级园办园条件和内涵质量；持续提高现有一级幼儿园办园水平，凸显办园特色，办好百姓满意度高的家门口好幼儿园；加大现有示范性幼儿园的示范引领和品牌宣传作用，提升黄浦学前教育在全市、全国的影响力和辐射力。 主要依托集团化建设、公民结对等机制，开展区域保教质量园本优化项目研究，整合学前教育普及普惠评估、办园行为督导、课程与教学调研、民办园换证评估等评估方式，整体提升所有公、民办幼儿园办园质量，打造全覆盖的高质量学前教育集团，全面完成黄浦区高质量幼儿园建设，办好百姓家门口的好幼儿园。 1.第一阶段（2023年4月——2023年12月） 重点扶持现有二级园持续改善办园条件，进行资源整合，提升办园内涵；持续推进幼儿园新建、改扩建，实施幼儿园空间环境创意设计项目，持续改善办园条件；持续提升幼儿园教师学历和职称水平；开展区域保教质量园本优化项目首批园所试点；以上海优质幼儿园评估指标为标准，开展首批黄浦区高质量幼儿园申报及评估认定；打造首个高质量学前教育集团。 2.第二阶段（2024年1月——2024年12月） 重点助推办园条件较弱的幼儿园开展新建、改扩建；持续提升幼儿园财政投入；持续提升幼儿园教师学历和职称水平；深化区域保教质量园本优化项目实践，持续推进黄浦区高质量幼儿园评估认定；继续打造1-2个高质量学前教育集团。 3.第三阶段（2025年1月——2025年12月） 持续推进幼儿园办园条件和装备配备改善项目实施；持续提升幼儿园财政投入；持续提升幼儿园教师学历和职称水平；深化区域保教质量园本优化项目实践，持续推进黄浦区高质量幼儿园评估认定；全面建成高质量学前教育集团。 五、组织保障 1.夯实政府责任，形成推进合力 深化托幼联席会议制度，加大政策创新和扶持力度。进一步落实各相关部门在学前教育事业发展中的职责，建立健全分工负责、协同配合的工作机制。定期召开联席会议，共同解决高质量幼儿园建设实施中的瓶颈问题和突出矛盾，重点聚焦财政投入、财务监管、编制保障、岗位设置、人员流动、绩效工资、普惠性民办幼儿园扶持等方面，形成适合黄浦区学前教育发展的支持政策，对办园成效显著的学前教育集团、幼儿园等给予综合激励，形成推动学前教育事业改革发展的整体合力。 2.加大经费投入，优化资源配置 根据市相关部门文件精神，做好预算安排，逐步提高高质量幼儿园建设资金投入，优化教育经费支持结构，确保本实施意见确定的建设任务按要求落实到位。逐年提高公办幼儿园生均公用经费标准，保障幼儿园生均公用经费投入。进一步加大幼儿园新建和改扩建经费投入，促进办园条件改善。持续扶持普惠性民办幼儿园（托儿所）改善办园条件，促进各级各类托幼机构健康有序发展。 3.分步实施推进，及时规范提升 牢固树立学前教育质量的整体观、全面观，激活幼儿园主动发展的内驱力，成熟1所推进1所，注重建设过程和园所自我评价，注重建设结果质量，提高人民群众感受度和满意度。同时，要及时发现、总结、宣传高质量幼儿园建设过程中的典型经验和特色亮点，拓宽宣传路径，拓展宣传形式，加强正面引导，提高社会和家长对黄浦学前教育的认可度，营造幼儿健康成长、教师专业发展、园所质量提升、家园有效互动的良好氛围。
