黄浦区法治政府建设工作领导小组办公室：
2023年黄浦区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，推进法治政府建设各项工作纵深发展。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设工作的基本情况
（一）主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责
推动党政主要负责人法治建设第一责任人制度落实，主要负责人于区委专题会议上开展述法。印发《上海市黄浦区市场监督管理局法治基础提升行动计划（2023-2025年）》，成立法治市场监管建设领导小组。建立《黄浦区市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单制度》推动领导干部带头尊法学法守法用法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，发布《上海市黄浦区市场监督管理局2023年度普法计划和责任清单》。
（二）规范重大行政决策程序
严格落实《上海市黄浦区市场监督管理局重大行政决策程序指引》，将《黄浦区区长质量奖管理办法》《黄浦区企业住所登记管理细则》《黄浦区推动数字广告业高质量发展的扶持意见》《黄浦区知识产权发展扶持办法》等规范性文件参照重大行政决策管理，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序；积极发挥部门法律顾问在制定重大行政决策中的积极作用，增强行政决策的科学性、民主性、合法性。
（三）加强行政规范性文件管理
严格按照《上海市行政规范性文件管理实施办法》相关要求，结合区域实际，发布《黄浦区沿街面小餐饮店标准化管理评估及奖励实施细则》，在修订过程中，邀请公众代表评议参与，强化公开公平、全过程民主、有序规范引导沿街面小型餐饮店发展，并按时向区政府备案。
同时根据市委依法治市办相关要求，从文件的合法性、科学合理性、可执行性、时效性等方面，完成规范性文件的清理评估工作。
（四）行政执法规范化建设
严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，提高行政执法水平和效能。上半年，主动开展行政执法“三项制度”执法检查，检查对象涵盖全部基层执法部门、涉及许可、检查、处罚等多个业务条线、抽查百余本行政执法案卷。检查总体情况良好，各基层执法部门“三项制度”落实情况总体有序、到位。
（五）行政复议和行政诉讼基本情况
按照市、区级上级机关工作要求，严格落实行政诉讼、行政复议相关应诉、答复制度。截至2023年11月，共发生行政复议100件，行政诉讼19件。强化尊重司法权威和依法行政意识，行政机关负责人出庭应诉率达100%。收到区人民检察院检查建议书1份，按要求反馈，反馈率和整改率达到两个100%。
（六）优化行政审批制度改革
1、对标世行新评估体系，推进落实各项改革任务。一是依托企业登记数字化服务平台，全面推进市场主体登记全程网办。依托“一网通办”平台，不断优化登记办事流程，提升企业注册登记便利化程度。二是探索推广企业码的应用场景。参加全市第一批“企业码”应用场景试点，做好数据落地黄浦。推出“企业码·智慧政务”。三是拓展电子营业执照和电子印章应用。结合企业年报积极引导市场主体下载领取电子营业执照，进一步拓展电子营业执照和电子印章的应用范围和应用场景。四是依托电子营业执照系统，积极推广企业高频证照变更联办“一件事”，扩大联办许可事项范围，动员更多企业参与“一件事”改革。五是持续推进“一业一证”改革。根据市“证照分离”改革要求，梳理市场监管领域高频事项清单，不断扩大行业覆盖范围，在黄浦区行业综合许可证的发放中，市场监管领域许可事项参与度为100%。对于符合告知承诺事项办理要求的，依法适用告知承诺制，持续优化行政审批程序，提高行政效率。
2、改造升级“黄浦企业开办服务系统”，进一步优化群众办事体验。聚焦企业开办帮办指导功能优化（食品前导服务）、企业经营管理服务新增、法人库和许可证库对接及信创改造的系统建设，优化食品经营许可审批流程图纸指导、远程视频指导、图纸管理等一系列功能，实现全程网办事项接入本市办件库系统，增加企业经营管理专属动态和联办空间服务，进一步提升工作效率，提升群众的办事体验感。
3、多措并举，助推注册型企业和个体工商户健康发展。一是扩容集中登记点。经相关行业主管部门推荐，将具备丰富管理经验、企业入驻率高、运营管理规范的文创产业园区、众创空间、科创孵化基地纳入集中登记点扩容范围。全力支援有需求的区内各相关部门、招商平台、商务楼宇、大型物业等，扩大“一址多照”政策受惠面。二是探索“个体登记疏导点”长效机制。在打浦街道社区个体集中登记模式试点的基础上，积极配合有需求的街道开展社区便民服务个体户“零成本住所”集中登记模式，在解决民生需求的同时扶持个体工商户合法合规经营。
（七）拓宽政府信息公开渠道
一是结合政府信息公开工作要求与我局实际，于2023年完成政府信息公开工作制度的修订，进一步明确职责分工，强化责任落实，优化工作机制，提升公开效能；二是利用好新媒体平台，通过官方微博、微信公众号等渠道主动推送政策实事、办事指南、解读科普等内容，并加强与新闻媒体沟通，开展正向宣传报道；三是结合重要时间节点，积极开展各类政府开放活动，不断拓展公开渠道方式、提升公众知晓度与公开有效性。
（八）加强法治队伍建设
通过各类立功竞赛，形成以赛促学、以学促用比学赶超的良好学习氛围，有序推进法治队伍建设，培养高素质法治人才。积极开展市场监管领域法律知识竞赛、十佳说理文书评选、十佳法治宣传案例评选等活动。以服务统一大市场建设为主要目标，以岗位大练兵、技能大比武、为主要形式，积极开展食品安全抽检监测、消费维权、执法办案电子数据取证等技能大比武。积极鼓励基层干部参与法律职业资格证书等技能考试，今年执法类新晋人员全员通过执法证考试，新增公职律师8名。
以专业技能提升为抓手，开展培训会、调研会、交流会等。聚焦医疗器械相关案件中收缴行政决定的法律问题和后续处置问题，开展“铭法鉴案”研讨会，广泛听取市药监局、区司法局、法律顾问等法律专家的意见建议，形成原则性指导意见。聚焦优化营商环境，开展“铭法为民”企业座谈会，根据经营主体的诉求开展点单式服务座谈会，逐一解答企业在经营过程中遇到的阶段性问题，帮助企业建立纠纷快速反应机制。聚焦法治市场监管建设、法治市场监管建设示范点等法治工作，开展“铭法求是”调研会，明确市场监管法治工作的核心目标。
二、推进法治政府建设的主要举措及取得的成效
（一）推出“企易注”系统，创新场地数字化改革
结合区域实际推出黄浦区企业登记住所数字化系统“企易注”，场地管理方只需在“企易注”上完成一次备案，经市大数据中心数据核验后，登记部门直接调用，自动生成“住所使用证明”，企业住所材料“零提交”，实现企业、场地管理方、登记机关三方减负。“企易注”于今年5月27日正式发布，持续纳入区内重点楼宇、集中登记点、大型商场、写字楼、商业综合体等场地。作为全市住所库的四个试点区之一，企易注”的亮点在于打通了与大数据中心的场地数据核验通道,数据经标准化处理后将推送至“上海企业登记在线”标准市级住所库。
（二）开展“无事不扰、无处不在”试点，探索信用监管新模式
我局结合黄浦产业结构特点、企业信用情况、行业分类分级监管要求等，经与企业双向意见征询，确定“无事不扰”远距离综合监管试点企业。试点期间，对于信用风险低的企业，除被投诉举报、转办交办案件线索及法律法规另有规定外，原则上区内有关监管执法部门将不主动对企业实施现场检查，实现“无事不扰”。对入选“无事不扰”试点的企业优先使用非现场执法，开展不见面监管的“云检查”，通过在线检查、掌上检查，执法人员借助系统开展非现场监管，对检查发现的问题实行线上推送、线上整改、线上复核，减少入企频次，变“人管”为“人网共管”，尽量减少对企业的打扰。
针对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的食品、药品、特种设备、建筑工程质量等重点领域，开展“无处不在”跨部门综合监管试点工作。通过有效的跨部门联合，实现“进一次门，查多项事”，降低监管频次，提高执法效率，让企业在黄浦经营更加安心、投资更加放心。
（三）首创“全链条”监管模式，推动老字号食品安全质量提升
为促进黄浦区“老字号”食品企业高质量发展，更好满足人民对美好生活的需求，开展老字号食品安全质量提升专项行动。
一是首创“全链条”监管模式。成立由专家团队、第三方专业评估机构、监管干部共同组成的“1+1+1”的评估小组。聚焦“老字号”集团总部，从源头生产到销售服务终端，开展全方位的系统评估，不断完善食品安全现代化治理体系。
二是分层分类评估，全面精准查找食品安全隐患。选取黄浦区“老字号”企业、高风险生产企业及集体配送企业，精准发力、分层推进。根据分业分类细化评估方案，对食品生产类（含中央厨房）和集团（公司）进行分类评估，为“老字号”企业“把脉问诊”，帮助指导企业全面排查食品安全风险隐患，提升食品安全风险管理水平。
三是落实整改到位，实现食品安全管理的闭环管控。针对评估发现的问题，按照“科学、精准、闭环”要求，督促企业第一时间分析原因、落实整改、防控风险。企业在规定时限内落实整改后，评估小组再次开展复评检查，评估整改成效是否到位。通过“检查-报告-整改-复查”，提升风险隐患闭环管控质效。
（四）持续推进法治宣传，多渠道拓展法宣模式
一是以案例宣传强化普法深度。根据“谁执法谁普法”普法责任制，落实以案释法主体责任;发挥以案释法特色作用，将鲜活的案例变为全民共享的法治故事，向群众传播法律知识，妥善化解基层矛盾。二是以媒体普法促进宣传创新。创新普法内容，加大视频普法内容供给，注重短视频在普法中的运用。拓展普法网络平台，建立健全新媒体普法集群和矩阵。发挥政府门户网站等平台优势，形成多级互动传播。促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变。三是以政务服务提升普法效果。通过政务窗口、设点宣传、法治讲座、知识竞赛、法律咨询会、举办普法局演出、发放普法手册等方式，在机关、学校、社区、企业以及网络空间全面开展法治宣传教育，营造黄浦区良好法治氛围。
三、下一步工作打算
（一）强化法治基础保障
不断增强法治意识，把法治精神贯穿在日常各项工作中。严守依法行政、依法履职底线，落实重大复杂案件法制审查制度，做好重大行政决策合法性审查与后评估。深入开展执法监督，对涉争议的行政行为进行全面自查。整理提炼法治政府建设优秀成果，积极筹备各类法治政府建设评优、评奖项目，弘扬具有区域特点的黄浦市场监管法治精神。
（二）加强法治能力提升
结合市场监管领域法律法规的动态更新、监管职能的动态调整，为基层干部提供最新法律法规、典型法律案例等相关的培训资源，培训内容设计上尽力紧密贴合执法实际，使干部学有所获、学有所得、学以致用，切实提高全体干部的法律专业素养和法律运用能力；培训形式上，利用新技术手段，探索创新远程培训、空中法治讲坛等更有实效的培训方式，进一步提升全体干部依法行政水平，为打造一流的行政执法队伍、推进新一轮法治政府建设不断加强人才储备。
（三）推进法治框架内创新
回应市场主体需求，在法治的框架内探索各项市场主体登记便利化举措。一是持续拓展“企易注”应用场景，加强宣传推广，总结试点单位经验，征集汇总企业提出的系统不足和建议，进一步优化系统和完善操作功能，同时吸纳更多符合条件的联办空间、商务楼宇等场地资源，扩大政策受益面。二是以“市场主体身份码”为依托，会同区政务服务中心持续拓展“企业码·智慧政务”的应用服务场景，创新帮办服务模式，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。三是继续深化企业登记注册全程网办，扩大全程网办办理范围，拓展企业登记注册业务全生命周期全程网办服务场景，同时会同区政务服务中心进一步优化窗口业务办理流程，提升企业办事满意度。
