2023年，徐汇区财政局认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神，依法履行财政职能，发挥财会监督作用，培养干部法治素养，不断推进财政法治建设，为财政改革与发展提供有力的法治保障。
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
1 、 加强法治制度保障，深化财政法治建设
健全依法行政工作机制。落实法律顾问制度，委托专职律师作为常年法律顾问，为重大行政决策提供决策咨询服务，对规范性文件合法性审查、信息公开、行政复议、行政应诉、政府采购投诉处理和答复意见书等进行审核把关，有效防范法律风险发生；加强规范性文件管理，按照规范性文件制定流程，严格实施合法性、公平性审查，及时做好公开、备案和定期清理工作；根据市级工作部署，推动行政检查、行政处罚、行政强制三类行政执法行为通过“全市统一综合执法系统”进行办理，及时做好行政执法情况分析统计。
2 、组织法治宣传培训，营造依法理财氛围
提升财政干部法治素养。一是加强干部教育，依托局微信工作群、综合办公系统网上学习园地、局大厅电子屏等途径及时发布最新法律法规及相关管理文件，同时健全行政执法人员岗位培训和考证制度，培育执法人员专业精神和素养，目前持有执法证的在岗人员共61人。二是落实普法责任，围绕习近平法治思想的学习宣传和贯彻落实，以及宪法、民法典等“八五”普法重点内容，认真制定我局普法责任清单，有序做好宪法、预算法、会计法和政府采购法的学习宣传工作，业务科室按照分类指导的原则，实行“谁主管、谁负责”，确保依法行政责任的落实。
加大财经法律宣传力度。对全区行政事业单位“一把手”开展财经纪律应知应会和问题案例解读；对单位分管领导、内控负责人和财务人员开展直达资金、政府采购等业务培训；对全区财会人员开展 “守责敬业、依法理财”职业道德主题教育活动，引导财会人员深入学习和践行《会计人员职业道德规范》。开展财经纪律培训，建立街道财务负责人“双月例会”机制，推动街道增强财务力量、配齐财务人员。通过会计继续教育、小微基地等途径，向财会人员宣传会计法律法规。深入浅出普及政策，扩大法宣覆盖度。严格落实《预算法》关于财政信息公开相关要求，制定培训手册和操作指南，向全区非涉密部门和单位明确及时性、完整性、真实性、规范性等方面要求。健全制定并下发《街道财务管理办法（要素）》和《街道内部控制规范（要素）》两个制度框架，设计了《内控管理流程表》供街镇对照梳理，推进街镇制度优化。编制《徐汇区政府采购指南》、《简明读本》等宣传资料，深入浅出解读政府采购工作要求，多层面将政府采购政策变化及要求宣传到位。
3 、深化“ 放管服 ”改革，提升依法行政能力
确保权力运行规范透明。一是强化权责清单管理，全面梳理行政权力事项和责任，厘清权力边界，确认本部门行政权力事项共88项，其中行政许可1项，行政处罚3项，行政检查1项，其他类别83项。二是规范开展政务公开，定期做好行政许可、行政检查、行政处罚的数据归集报送工作，按照“双随机、一公开”原则及时做好行政审批、行政处罚等结果公示。
履行财政监督管理职责。一是强化财会监督职能。研究起草了《徐汇区关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，贯彻落实区领导批示精神，坚持以问题为导向，对财会监督的职责任务、监督方式等内容作了细化，在共性要求下结合本区特点，对街道、镇、部门进一步分类明确了重点要求，压实财会监督主体责任。二是依法开展执法检查,依托政府采购检查、会计类检查等多种形式，规范政府采购执业行为，认真做好政府采购投诉处理，依法查处采购活动中的违法违规行为，加强代理记账机构行业管理。同时，通过财政基础性管理工作检查、会计监督检查等工作，及时发现预算单位在预算管理、内控管理等方面存在的问题，督促单位及时整改落实到位，有效落实相关法律法规要求，严肃财经纪律、增强底线思维。
加强资金保障和财政管理。一是加强法治建设资金保障，将办案业务费统一纳入财政预算，切实保障政法机关、公安系统办案鉴定经费、人民调解办案补贴等项目经费，为法治政府建设提供坚实财力保障。二是加强重点领域资金管理，明确财政管理要求，制定并下发《部门预算编报手册》、单位财会人员岗位与职责、政府投资项目建设程序、合同管理内控等工作提示，聚焦重点领域和关键环节，提出具体落实举措，指导预算单位依法加强资金管理。
二、2023年度推进法治建设存在不足和原因
一是学习教育资源有待丰富。财政干部需要兼具财政和法律的专业能力，随着法治建设的不断深入，财政部门对于法律专业人才的需求不断提高，但法治学习教育资源不多，学习形式不够丰富。
二是各层级间交流有待加强。市区两级、区和区之间、各业务部门之间法治工作的交流与沟通还比较少，需要加强与市区、兄弟区、区相关部门的互联互通、互学互鉴。
三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责
1、以上率下，落实“第一责任”。作为第一责任人，切实履行法治建设的组织者、建设者和实践中的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治轨道。
2、以身作则，带头尊法学法。坚持领导带头学法，健全局党组理论中心组学习习近平法治思想常态化机制，组织开展中心组学习30余次，牵头举办专题读书班8.5天，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。围绕《学思用，知信行，服务保障高质量发展》、《强化财经纪律，深化预算管理》主题上党课，用党的创新理论凝心聚魂，引领财政干部学深悟透习近平法治思想精髓要义。
四、2024年法治建设工作主要安排
2024年，我局将以党的二十大精神和习近平法治思想为引领,继续深入贯彻法治政府建设的战略部署，立足财政职能，做好依法理财、普法宣传等工作，主要聚焦三个方面：一是持续提升依法理财能力。发挥领导带头示范作用，坚持和完善党组中心组集体学法和领导干部上党课等制度，提升依法决策能力；提高干部依法行政水平，立足财政本职工作，围绕年度法治建设重点和最新法律法规出台情况，结合“党风廉政教育月”、主题党日、“12.4宪法宣传周”等活动，通过邀请专家开设专题讲座、运用网络学习资源等多种方式开展学习。二是继续压实依法行政责任。严格落实执法主体责任，要求财政干部牢固树立职权法定、程序正当、保护合法权利、教育指导为先、权责统一的理念，依法履行法定职责，做到财政执法“不越位、不错位、不缺位”，同时认真开展行政处罚案卷自查工作，全面规范财政执法行为；有效运用法律顾问制度，进一步发挥法律顾问在规范性文件合法性审查、政府采购投诉处理、行政复议等多方面的作用，有效防范行政管理风险。三是不断增强法治宣传实效。将法治宣传融入财政业务工作，坚持“谁执法、谁普法”，推动执法与普法相结合。结合2024年部门预算编制工作以及财务大检查等，向全区预算单位宣贯《预算法》、《行政事业单位内控规范》的等法律法规及制度，分层分类开展内部控制培训，提升单位风险防范能力；利用会计继续教育、小微企业培训等平台，向相关企业和从业人员宣贯《会计法》、《会计人员职业道德规范》、《企业会计准则》等，加强行业规范管理；结合财会监督检查、政府采购专项检查发现的问题，加强财经纪律宣贯，切实做到精准普法，提升法治工作实效。
徐汇区财政局
2024年1月22日
