根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2023 年行政许可实施情况报告如下：
一、总体情况
2023年黄浦区人社局依据《中华人民共和国行政许可法》，实施企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批、劳务派遣经营许可、人力资源服务许可、职业培训学校筹设审批、职业培训学校办学许可5项行政许可。黄浦区人社局健全完善行政许可事项清单动态管理机制，全面实行行政许可事项清单管理，依照实施规范，更新完善办事指南，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化；不断探索创新监管方式，完善批后监管体系，不断提高审批效率和监管效能，进一步优化营商环境，激发市场活力。
二、行政许可办理情况
黄浦区人社局行政许可事项全部实施网上办理、入驻政务服务大厅，2023年根据行政许可调整要求完成办事指南编制工作，进一步落实行政许可清单管理要求，提升行政许可标准化水平。黄浦区人社局行政许可事项办理呈现网上办理普及度高，办件效率高、流程简化便捷度高的特点。
2023年度，企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批共计接收申请563件，受理543件，批准541件，均全程网办并按期办理；劳务派遣经营许可共计接收申请32件，受理28件，批准28件，均全程网办并当场办结；人力资源服务许可共计接收申请19件，受理19件，批准19件，均全程网办并当场办结，其中实行告知承诺办理18件；职业培训学校筹设审批无办理情况；职业培训学校办学许可接受申请1件，受理1件，批准1件，按期办结。收费办件量及收费金额均为0件。
三、批后监管开展情况
根据年初制定的“双随机、一公开”监督检查实施方案，开展监管工作。一是形成监管对象名录库，从中进行取样并建立抽查对象名录库，均按5%以上比例随机选取抽查对象。录库所列不定时和综合计算工时工作制许可企业共计530家，抽查共计28家；劳务派遣经营许可企业共计75家，抽查共计7家；人力资源服务许可企业共计138家，抽查共计10家；本区现有职业技能培训机构26家，全部纳入综合监管范围。二是以区事中事后监管平台行政执法人员数据库为基础，建立的行政执法人员名录库，主要包括区劳动保障执法大队执法人员及局机关科室工作人员。三是根据法律规定以及相关文件要求为基本内容，制定随机抽查事项清单，工时审批抽查事项包括行政许可公示情况、劳动者休息休假情况等；劳务派遣抽查事项包括许可证是否在有效期内、年度经营报告提交情况、是否妥善保管劳务派遣经营许可证等；人力资源服务许可证主要针对人力资源机构开展资质现场审查，了解机构现状和主营业务，指导年报年检工作；职业技能培训机构抽查事项则覆盖职业培训机构全生命周期和多要素维度，包括证照管理、招生广告、教学管理、补贴资金、违法违规行为处理等监管事项15大类，细化具体检查事项达112项。
开展“双随机、一公开”集中抽查之外，劳务派遣及工时审批对受到劳动监察处罚或频发劳动争议仲裁的，以及涉及投诉举报的企业进行重点检查。劳务派遣实施年度经营情况报告，以此监督企业依法开展劳务派遣经营活动，并掌握企业经营情况，为信用分类监管提供分类依据。2023年黄浦区人社局联合区审计局针对可能存在擅自经营劳务派遣情况的2家企业进行实地调查及监管。2023年分批分期实地走访人力资源服务机构87家次，建立机构联络群，加强后续企业管理和政策宣传。职业技能培训机构采用联动监管模式，2023年度开展职业技能培训机构监管11次。
黄浦区人社局2023年依法对行政许可事项实施监督检查，发现违法违规行为0件，查处违法违规行为0件。
四 、改革创新情况
黄浦区人社局进一步深化办证流程改革，人力资源服务许可证办理做到线上申请审查，线下提交材料同时颁证，实现了经办人“只跑一次”当场办结，大幅减少时间及流程，提高审批效能和服务便利度。
通过系统升级，企业申请实行不定时工作制和综合计算工时工作制的预填率达70%以上。同时，办理平台增加“补正”功能，避免因材料问题延误办理时间，大幅提高了企业首办成功率。本年度积极推行容缺办理服务模式，工时审批大幅提高申请主体的办事效率，最可能地帮助企业少跑路、减时间、减材料，切实降低制度性交易成本。
依托黄浦区职业技能培训综合监管智慧平台，黄浦区人社局打破对职业技能培训机构固有监管模式与部门数据壁垒，针对机构风险易发高发领域，年内联合区消防救援支队、区市场监督管理局等部门开展多次跨部门综合检查，寓监管于服务，融服务于监管，提升整体监管实效。
五 、监督制约情况
黄浦区人社局畅通用人单位和人力资源服务机构的举报投诉渠道，开展满意度调查，做好监督投诉工作。
据相关文件要求，在一网通办平台、黄浦区人社局官网公开监督投诉方式，包括监督和投诉电话热线、网址、窗口地址、信函地址。开通一网通办政务服务“好差评”，及时关注“好差评”情况。2023年区人社局行政许可办理业务好评率达100%，0投诉，无企业群众投诉举报、行政复议、行政诉讼等情况。
六、存在的主要问题及改进措施
一是办理支持有待加强。企业经办人员变动较大，系统操作不熟悉，存在办理感受不佳的情况。二是创新优化监管方式还有待进一步完善和优化。除“双随机、一公开”抽查监管制度外，还未有成熟的日常走访和管理体系；监管内容也多侧重于硬性条件的检查。接下来，黄浦区人社局将积极推进审批改革，提升企业满意度。一是提升帮办服务效能，通过制定相关填报操作指南、办理问题清单等，增强工作人员帮助办理服务效率，进一步提升企业办理满意度。二是创新优化监管方式。将监管融合为服务企业的一部分，与企业建立常态联系，完善办理人员联络群管理，增加走访，深入了解企业业务情况和发展需求，后续跟进疑问解答和政策宣传；助力企业稳定有序发展，激发后续活力，促进人力资源服务业带动百业健康发展。
上海市黄浦区人力资源和社会保障局 2024年2月28日
