根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2023年度行政许可实施情况报告如下：
一、总体情况
2023年我部门承担行政许可事项名称为公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，主管部门及实施机关为黄浦区消防救援支队。根据《中华人民共和国消防法》《上海市消防条例》《上海市消防救援总队关于本市公众聚集场所投入使用营业前消防安全分类分级检查实行告知承诺管理的通知》等法律法规及文件要求，本区一定规模的公众聚集场所在投入使用、营业前，消防救援机构根据场所性质、建筑面积、火灾风险程度等差异性，实行分类分级消防安全检查告知承诺管理。办理范围如下：
（一）歌舞娱乐放映游艺场所。歌厅、舞厅、录像厅、游艺厅、网吧、夜总会、卡拉OK厅和具有卡拉OK功能房间的场所、具有桑拿服务功能房间的场所等。
（二）建筑面积大于300平方米的宾馆、饭店、商场、集贸市场、影剧院、礼堂、会堂、游乐场所、营业性健身、休闲场所、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆等。
申请人可自主选择采用告知承诺方式办理，或选择不采用告知承诺方式办理。
二、行政许可办理情况
2023年，支队巩固“好办、快办”改革成效，全面落实“两个免于提交”，申请材料“容缺受理”等制度，持续推进“两个业务情形”减环节、减材料、减时限、减跑动，以方便行政相对人办事为核心目标，不断提升服务效能。我区共收到公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查事项申请336件，其中受理281件，下发《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》（批准）207份、下发《不同意投入使用、营业决定书》（不予批准）74份；不予受理55件。针对所有申请项目对申请对象进行告知承诺，让申请单位选择办理方式，其中选择告知承诺办理4件，后续核查合3件，不合格1件。均按期办结。该事项无收费情况。该事项进驻区行政服务中心办理。
三、批后监管开展情况
对审批完成的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的单位均导入消防“双随机”检查库，纳入后续双随机抽查，同时被抽中检查的单位在支队微信公众号进行公布。依照法律法规规定对未经许可擅自使用、营业的场所进行严肃处理，2023年对未经许可擅自投入使用、营业行为进行行政处罚18起，并在本部门政务网站进行处罚结果公开。
四、改革创新情况
（一）探索在线送达机制，缩短办结“最后一厘米”。我支队继续按照《黄浦区关于近期办理公众聚集场所使用或开业前消防安全检查服务指南》，通过“线上办理、电话咨询、预约办理”等方式，方便办事人员办理。同时，为减少企业法定代表人或其委托人往返窗口取件的时间成本，探索建立行政许可办结新机制，即：现场核对办理人员身份信息并留存线上联系方式→线上传输法律文书和送达回证文件→办理人员自行打印并签字扫描回传办结，进一步缩短行政许可办结“最后一厘米”。
（二）积极落实“一业一证”改革工作及推进“高效办成一件事”工作。积极融入区“好办”、“快办”服务，将相关办理高频事项纳入“一件事”工作，优化工作指南，更新易错环节和办理工作指导，降低企业及群众的学习成本。
（三）通过部门微信公众号、微博等平台宣传开业检查告知承诺工作。通过制作流程图、教程视频等方式向广大群众宣传告知承诺工作。同时制作《公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查办理方式确认书》，在受理窗口向单位进行告知。告知目前办理开业检查的两种方式、承诺制的程序以及做出虚假承诺的惩戒措施，由单位确认申报方式。
（四）延续相关便民利民措施，进一步加大消防“放管服”改革力度。取消了部分公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，实施分级分类监管；简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的复查申报材料，实行容缺受理。
五、监督纠正情况
为持续优化消防执法服务，提高执法规范化水平，我部门行政许可办理采用消防执法服务“好差评”。2023年在办理开业检查中，未收到差评件，行政相对人满意度高，执法满意度在全市消防条线排名第一。全年未收到群众投诉举报、无行政复议及行政诉讼件。
同时，本单位法制科室、纪检科室及市消防总队法制处室每月均会对消防监督执法情况（含行政许可办理情况）进行执法质量抽查并下发相关通报。行政许可方面重点就办理超期情况、执法记录仪全程记录情况、检查表格填写情况、法律文书制作质量、文书送达等情况进行抽查分析及内部监督。
六、存在的主要问题及改进措施
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺管理全面推行以来，行政相对人采用告知承诺方式办理行政许可的占比还不够高，支队将借助“119消防宣传月”“两微一抖”平台等外宣手段，进一步提高公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺管理宣传力度。
在今后的工作中，支队将继续认真贯彻中央和市、区有关精神，坚定不移地贯彻落实好区委、区政府的各项战略部署，进一步增强法治意识、强化措施、狠抓落实，扎实推进消防行政许可审批。对于采取告知承诺方式的单位，在后续核查中，提前介入进行技术指导，对于无违反重大事项的，给予整改机会，进一步提升行政许可速度、优化本区营商环境。
黄浦区消防救援支队
2024年2月28日
