区安委会各成员单位：
经区安委会领导同意，现将《上海市黄浦区2024年安全生产工作意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
上海市黄浦区安全生产委员会办公室
2024年3月12日
上海市黄浦区2024年安全生产工作意见
2024年，既是贯彻落实党的二十大精神承上启下之年，又“新中国成立”或“中华人民共和国成立”75周年，也是实施“十四五”规划攻坚之年，更是安全生产治本攻坚三年行动开局之年。黄浦区安全生产工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海重要讲话精神，认真落实市委、市政府和区委、区政府工作部署，深入践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，以新安全格局切实把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，更大力度统筹发展和安全，以精准防范化解重大安全风险为主线，以务实推进安全生产治本攻坚为根本，着力在安全责任、预防控制、监督管理、应急救援、支撑保障“五大体系”建设上下功夫，保障新发展格局，切实保障人民群众生命财产安全。
一、健全安全责任体系，强化全主体履职尽责
（一）推动落实党政领导责任。以党政领导干部安全生产责任制为抓手，切实增强党政领导干部抓好安全生产政治自觉、思想自觉、行动自觉。
1、牢固树立安全发展理念。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和考察上海重要讲话精神，将“一法一条例（《安全生产法》《上海市安全生产条例》）”“十五条硬措施”“本市78条”“本区80条”具体举措等安全生产方针政策和法律法规纳入中心组理论学习和干部培训内容，将安全生产的学习成果转化为工作成果；将安全风险隐患排查整治重点工作列入区委区政府督查督办事项，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
2、拓展党政领导干部安全生产职责任务双清单。将治本攻坚责任分工和工作目标，全部嵌入各部门（单位）党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，组织开展区安委会成员单位有关负责人年度安全生产履职述职情况检查，推动各级领导干部知责于心、担责于身、履责于行。
3、改进考核巡查方式。运用“多通报、多督办、多暗访”以及年中巡查、年终考核、明查暗访、督查督办等手段，确保重点任务和工作措施落地见效。
（二）层层压实部门和属地监管责任。严格遵循“三管三必须”要求，厘清工作职责，提升安全监管合力。
1、健全完善区安委会工作运行机制。结合议事协调机构改革要求，做好清理规范和相关制度“立改废”工作，推动区安委会及各专委会规范有序、有力有效运行。对安全管理职责交叉、关联紧密的行业领域和监管环节，推动各部门“共进一步”、采取综合措施，有效提升安全生产治理能力。紧密结合生产安全事故调查，推动事前、事中（救援）和事后安全责任链条一体化落实，运用责任倒查机制倒逼职责分工体系不断健全。
2、消除监管空白和责任盲区。全面梳理新行业、新业态、新风险，对已纳管的，督促职能部门加强风险研判，纳入日常监管体系，全面落实管控措施。对考核巡查发现的新业态新风险和职责交叉不清的领域，按照业务相近的原则，明确行业监管部门，堵塞监管漏洞。
3、强化安全“一件事”全链条管理。从重点行业领域安全“一件事”全链条管理入手，推动建立健全“一个部门牵头、相关部门配合”责任落实机制，落实电气焊作业全链条安全管理措施，配合市级部门搭建电气焊作业人员信息平台。抓实电动自行车全链条安全监管，强化电动自行车火灾司法衔接机制，强力打击电动自行车类刑事犯罪行为。
4、强化基层应急管理队伍建设。综合统筹街道安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍规范化建设。
（三）全面夯实企业主体责任。着力解决“上热、下冷、政热、企冷”的问题，把责任层层传导落实到企业。
1、坚持示范引领。分行业选树一批安全生产标准化、风险管控和隐患排查双重预防机制、企业安全生产文化建设好的典型示范企业，发挥国企“头雁效应”，带动行业企业管理水平整体提升。推动责任主体谈主体责任“六个一”系列活动向更多领域延伸。在施工领域开展“建设单位首要责任和总包单位主要责任落实”，在国有企业开展安全生产“全过程和全员责任落实大家谈”活动，在高危行业开展企业第一责任人“安全生产承诺践诺活动”，推动履职述安，落实企业主体责任。
2、夯实企业全员责任意识。推动企业健全覆盖到劳务派遣人员、灵活用工人员的全员安全生产责任制。强化重大事故隐患判定标准宣贯，扩大知晓率、覆盖面。将企业安全费用提取、重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查治理等制度措施落实情况纳入职工参与企业安全管理、民主监督的重要内容。继续开展高危行业安全技能培训，细化完善安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化动态管理。组织企业开展安全管理体系和经验推广，打造安全生产标准化工作标杆企业，发挥典型示范企业的引领带动作用。
二、健全预防控制体系，强化全要素源头治理
（一）加强城市安全风险评估和管控。坚持规划引领，加强区域协作，以安全发展示范创建为牵引，建立完善覆盖城市运行各环节的城市安全风险分级管控体系，系统推进韧性城市建设。
1、保障规划落地。做好“十四五”规划目标指标、主要任务、重大工程等进展情况实施情况年度监测评估工作，加快推进重大工程项目进度。聚焦规划相关重点工作，为“十四五”终期评估和“十五五”规划编制开展准备工作。
2、扎实推进安全发展示范城市创建。加大国务院安委会《创建国家安全示范城市评价细则（2023版）》《上海市城市安全风险评估规范》宣贯力度。推进国家安全发展示范城市创建，对标对表国务院安委办新出台的创建标准，以创促建补短板，细化方案重落实，结合年度工作动员部署，形成全区创建合力。持续做好城市安全风险评估，培育创建工作特色亮点，推动安全管理体制、机制、手段、方式的创新。在2023年城市安全风险评估工作基础上，全面加强重大安全风险辨识评估、监测预警和分级防控，切实提升城区本质安全水平。
3、加强城市安全风险监测预警能力建设。按照《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023版）》最新要求，持续优化监测预警平台开发和数据更新，健全预警信息获取和共享机制，提升各职能部门的协同处理能力，全面提升全区风险评估和动态预警精准化、智能化和科学化水平，扎实推动黄浦区城市安全风险监测预警平台试点建设。
（二）强化重点行业领域治本攻坚。切实提升风险隐患排查整治质量，切实提升重点行业发现、解决问题的能力水平。
1、全面开展安全生产治本攻坚三年行动。以扎实推进本区安全问题隐患突出区域场所综合整治、消防安全集中除患攻坚大整治等专项行动为抓手，认真开展本区治本攻坚三年行动。聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓好企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质提升、安全管理体系建设、精准执法和帮扶、全民安全素质提升，努力实现本质安全水平大的提升。
2、强化危险化学品专项整治。强化危险化学品使用、经营安全监管力度，重点加强剧毒、易制爆、非药品类易制毒化学品等危险品管控。深化危险化学品使用环节安全专项治理，加强学校、医院、科研机构实验室等危险化学品安全管理。
3、扎实推进城镇燃气安全专项整治。开展集中攻坚阶段排查整治“回头看”，确保存量安全隐患逐项及时整改到位。加强城镇燃气及钢瓶、燃气器具及配件市场治理整顿，从源头严控增量安全隐患。按要求完成本区瓶装液化气既有居民用户连接软管及附件更换工作。全面推进非居民用户瓶装液化气改造替代，完成餐饮场所改造替代，继续推进燃气老化管道改造。
4、强化建筑施工安全和自建房专项整治。持续深入开展建设工程安全专项整治。以施工现场危险性较大部分项工程监管为重点，严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为，切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。着重治理深基坑、施工机械、脚手架、模板支撑、动火作业、起重机械、高空作业和施工用电等违法违规行为，严防高空坠落、触电、物体打击、基坑工程、场内运输、施工机械等事故的发生。开展质量安全生产巡查工作，严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为。抓好安全生产宣传教育工作，属地街道加大对限额以下建设工程的巡查和管理力度，坚决防范生产安全事故的发生。持续加大房屋市政工程、高层住宅消防、房屋承重结构损坏、自建房等安全隐患的排查整治力度。持续巩固自建房专项整治成果，严防增量风险，落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，切实加强审批后监管。加强基础数据库建设,实现基础数据管理、数据动态更新、房屋建筑和市政设施落图赋码等功能，将房屋结构性安全与经营安全、使用安全、消防安全等紧密结合，形成房屋风险“一张图”。
5、强化消防安全整治。认真分析研判消防安全形势，深入开展消防安全集中除患攻坚大整治，紧盯重点场所、重点区域、重点行业，实行精准防范、分类施策、标准化管理，突出隐患整治，强化消防安全重大风险防控。充分发挥基层消防安全网格力量，加强电动自行车全链条安全监管，加大九小场所、人员密集场所、多业态混合生产经营场所等“三类场所”、老旧小区、旧改基地、“三合一”等易发生“小火亡人”的场所的检查整治力度。结合国考发现的问题和本区实际，开展20家小商品市场等各类专项治理。
6、强化交通安全整治。落实事故预防“减量控大”各项措施，严查严处各类易致患易致祸交通违法行为。强化道路交通设施隐患排查治理，加大对快递外卖、客货运等重点企业监管。加强轨道交通等重点区域管理，完善警企联动查改隐患、应急处置等机制。深化推进交通行业生产安全事故“一案一档”、小微事故自查自纠机制。
7、强化特种设备安全整治。持续巩固特种设备企业主体责任推进年和双重预防机制建设的工作成效，督促企业建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，提升企业风险分级管控和隐患治理能力，强化主体责任落实。结合民生领域“铁拳”行动等专项执法工作，加大对重点设备、重点环节的监督执法力度，有力震慑违法违规行为。推进电梯安全筑底三年行动，继续开展住宅小区老旧电梯安全评估，做好电梯检验检测改革的宣传引导和监管工作。切实做好重大活动、节假日期间的特种设备安全保障工作。配合上级机关推进特种设备智慧监管工作和监管数字化转型工作。
8、强化地下空间领域整治。以2023年底开展的地下空间专项整治为抓手，扎实开展公用民防工程（含退序工程）安全大检查和风险评估，通过排查整治安全隐患和客观评估风险等级，采取针对性降风险措施，强化分级管控。督促各使用单位完善各类安全责任制度，加强重点时节、重点部位安全检查，适时组织地下空间安全培训和应急演练，提高安全责任主体单位管理水平。加大成员单位联合检查督查频率，合力查处违规行为，强化执法处罚向宣教普法转变，提升安全防范意识。
9、强化工贸行业整治。加强对本区大型商业综合体、宾旅馆业和园区等工贸行业风险防控。督促企业严格动火动焊、进入受限空间等特殊作业审批管理，落实通风、降温、检测和防护措施，强化从业人员安全培训教育和持证上岗，严防爆炸、火灾、中毒等群死群伤事故。严把装饰装修施工作业安全关，严禁违规使用聚氨酯等易燃可燃装修装饰材料，严禁乱拖乱拉电线，严禁无证上岗。
10、强化人员密集场所安全整治。加强对人员聚集的大型活动安全风险评估和审批，严格督促活动主办方、场所管理方落实主体责任，建立大客流监测预警和应急管控处置机制，合理疏导人流，防止拥挤踩踏事件。做好上海旅游节、上海国际进口博览会等重要活动安全保障工作。加强对医疗卫生、医养结合等机构，旅行社、宾馆饭店、图书馆、博物馆、文化馆、影剧院、体育馆等文体教育服务场所消防安全标准化建设，及剧本杀、密室逃脱等文体新业态安全风险，深入推进文体行业安全隐患专项排查整治行动，持续推动开放类场馆安全生产风险分级管控、隐患排查治理机制建设。
11、强化其他行业领域和新业态安全整治。及时厘清新业态新风险监管职责并加强监管，职责不明晰时各相关部门按照业务相近的原则主动靠前监管。
三、健全监督管理体系，强化全周期治理
（一）加强监管执法体系建设。强化执法工作制度建设，严格执行执法规范流程，聚焦重点精准严格执法，不断提高安全生产执法实效。
1、完善执法机制。持续推进应急管理综合行政执法改革，全面开展执法队伍对标达标工作，加强执法队伍建设。广泛运用“专家+执法”，积极推行“说理式执法”，完善专家参与行审批、现场执法、专业评价等工作机制。推动街道深入开展小微型工贸企业安全生产检查，规范执法末梢。
2、改进执法方式。充分运用“执法综合业务大系统”，探索建立“信用+风险+科技+无接触”新型涉企执法模式，健全完善行政执法月度公示、季度通报等机制，有效规范执法频次，提升行政执法效能。
3、规范执法流程。严格落实新版《上海市应急管理行政处罚裁量规则》，全量使用计划执法“检查码”功能，推广一线执法人员执法办案量化评议考核，强化执法行刑衔接和跨部门协作，切实加强执法规范化建设。
（二）提升事故调查处理工作质效。充分发挥事故调查处理对安全生产工作的推动作用，通过事故调查处理，厘清责任边界，消除监管盲区，推动解决事故暴露出的区域性、系统性问题。
1、加强事故统计分析。严格按要求归口直报事故信息，提高事故直报率。细化事故行业分类和管理分类，建立属地与行业管理相结合的事故月度、季度、年度分析通报机制。
2、规范事故调查处理。建立完善事故提级调查、挂牌督办、审查备案、警示约谈、重伤事故调查处理及相关档案管理规范，协同推进典型事故提级调查、挂牌督办、审查备案、警示约谈工作。
3、提升事故警示作用。分批组织开展事故责任追究和整改措施落实情况评估工作，确保各类事故在法定期限内应评尽评。推动安全生产信用体系建设试点，在实施企业安全生产信用监管方面先行先试。
四、健全应急救援体系，强化全灾种应对处置
（一）构建完善应急指挥体系。着力打造统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的应急指挥体系。
1、强化监测预警。加强对重点区域、重点单位安全生产风险的研判和管控，实行跟踪监管、直接指导，确保重点区域、重点单位风险可防可控。完善突发事件预警信息发布机制，推动预警事项落地，提高预警发布的时效性、精准性和覆盖面。畅通突发事件信息快捷报送渠道，加强风险分析研判，做好分级分类预警。加强气象预警信息推送发布，为精准防汛提供信息支撑。指导各部门完善极端天气下“六停”机制，细化落实各项工作措施。
2、优化指挥体系。加强区、街道两级应急指挥机构能力建设，探索构建扁平化指挥平台。结合专项预案结构化，理顺各类突发事件处置流程和防范措施，完善应急指挥现场处置规程，统筹应急突发事件全过程管理。
（二）构建完备应急预案体系。以应急预案体系化、预案内容实用化、编修流程规范化、预案管理制度化为主要目标，构建总体上下衔接、部门相互融合、单位和基层组织实操性强的应急预案体系。
1、强化预案准备。加快推进结构化、场景化预案修订，持续推进区级总体应急预案编修，统筹街道、部门预案修订工作，提供基层预案编制参考。指导企业应急预案编修，提升备案效率和企业满意度，助力优化营商环境。
2、强化实战化演练。继续以系列应急演练和年度队伍联训为载体，带动各类应急力量融合发展。积极运用情景构建、智能仿真、线上演练等手段，探索演练的新模式、新方法。做好本区急救技能、城市搜救、无人机救援、灭火技能联训工作。
（三）构建有力应急保障体系。对标全灾种、大应急任务需要，加强应急力量建设，强化灾害应对准备，提高急难险重任务的处置能力。
1、加强应急救援力量建设。坚持专业化和社会化相结合，通过签订协议、购买服务等方式，引导社会专业力量参与应急救援。鼓励各级各类应急队伍争先创优，引导规范社会应急力量加强统一管理和服务保障、有序参与现场救援工作。
2、强化应急保障能力建设。推进“平急两用”公共基础设施建设，完善仓储物流和应急物资储备体系和管理使用制度。建立应急物资调度信息平台，规范基层储备资源保障。研究制定本区应急避难场所管理办法，落实应急避难场所分类分级管理使用。
五、健全支撑保障体系，强化全社会多元共治
（一）强化科技赋能。借助科技手段，赋能安全监管工作，提升安全风险预警防控能力。
1、加大科技创新引领。以问题与需求导向为牵引，合力推进实施应急管理科技创新，聚焦超大城市地下空间安全、韧性城市建设等方面需求，继续加强安全领域科技研发与应用示范。
2、推动监管模式创新。加强数据共享，综合运用行政审批、执法检查、隐患排查、安全生产标准化、事故调查处理等数据，推动实现信息综合处理、分析研判、预警预测等多项功能。完善“黄浦区安全生产监管信息系统”，在常态化督促整改的基础上，探索动态隐患清零机制和监督执法协调联动机制。构建基层政府消防安全管理体系，将消防日常管理、防火检查、隐患督改等职责嵌入街道城市运行“一网统管”平台场景应用，推动基层力量发挥实效。
3、推动数字化转型。深化救援指挥等系统应用，按要求启动建设重大事故隐患治理、安全生产责任险管理、风险监测预警等系统，以数字化全面推进业务转型升级。开展既有房屋数字体检安全风险评估模型研究，加强基础数据库建设，实现基础数据管理、数据动态更新、房屋建筑和市政设施落图赋码等功能，将房屋结构性安全与经营安全、使用安全、消防安全等紧密结合，形成房屋风险“一张图”。持续加强燃气基础设施数字化转型，完善城市燃气生命线工程基础平台建设，实现对生命线运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报。
（二）强化协同治理。完善社会协同、公众参与的共建共治共享机制，打造人人有责、人人尽责、人人享有的城市安全治理新格局。
1、创新社会治理。以综合治理、法治保障、智慧治理、建设更新，带动城市安全治理体制、机制创新，整体提升城市安全水平。
2、健全服务体系。推动社会组织规范参与安全预防工作健康发展，健全完善常态化管理机制，指导、督促提升机构过程控制管理。推动执法队伍将安全培训纳入年度执法计划，规范安全培训机构事中事后监管。深化消防技术服务监管，开展行业质量提升行动。
3、推动群防群治。多层次多渠道开展安全生产科普工作，深入推进安全宣传“五进”，持续丰富“安全生产月”“防灾减灾日”“119”消防宣传月、“全国交通安全日”和“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”“开学安全第一课”等活动，持续增强公众安全意识和防灾避险、自救互救能力。加强与社会主流媒体的深度合作，开设主题专栏专题，扩大安全宣传覆盖面。加强对安全生产舆情和热点、敏感问题的分析预测，及时发现苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力。发挥应急安全科普场馆宣传阵地作用，打造群众身边的应急安全宣传品牌，扩大社会覆盖面。大力开展案例警示和隐患曝光，多维度分析事故案例，常态化推出“隐患曝光台”，形成警钟长鸣的舆论推动效应。完善隐患举报奖励制度，发挥“12345”“随申拍”“人民建议征集平台”等主流渠道作用，有效处置市民群众反映突出的风险隐患，提升市民群众融入社会治理的参与度、获得感和满意度。
