为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对上海“四个新作为”的指示要求，全面落实十一届市委四次全会精神和《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》，更好完成中央和市委赋予浦东的使命任务，更好服务全国全市发展大局，更好代表国家参与国际合作与竞争，在新的起点推进改革开放再出发，现就浦东新区深入推进实施高水平改革开放、高质量发展、高品质生活、高素质队伍战略（以下简称“四高”战略），提出如下意见。
一、总体要求和奋斗目标
浦东是国家战略的重要承载地，必须把浦东未来发展放在时代大背景、国际大环境、全国全市大格局中来思考谋划。当今世界正经历新一轮大发展大变革大调整，经济全球化发生深刻变化，国际竞争日益激烈。进入新时代，我国正处在实现全面建成小康社会第一个百年目标、向着第二个百年目标迈进的重要历史关头。上海正加快建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市，市委强调要推动高质量发展，创造高品质生活，着力提升城市能级和核心竞争力。区委提出推进“四高”战略，是对中央路线方针和市委决策部署的贯彻落实，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的具体举措，是加快建设开放创新高品质浦东的必然选择，是满足人民群众日益增长的美好生活需要的必由之路，是浦东在新时代新征程中继续当好标杆、走在前列的责任担当。
（一）指导思想。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及十一届市委四次全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持追求卓越的发展取向，全面落实市委面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的决策部署，紧紧围绕上海自贸试验区、科创中心建设等国家战略，解放思想、勇于创新，真抓实干、开拓进取，着力在推动高水平改革开放、推进高质量发展、创造高品质生活、锻造高素质队伍上实现新突破、构筑新优势、打造新高地，勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆。
（二）基本原则。
1.对标最高标准，追求卓越一流。全方位对标最高标准最好水平，以更高眼界、更宽视野、更卓越要求，在大势大局中找准定位、提升站位，大胆试、大胆闯、自主改，做强优势、补齐短板、提高质量，在对标中创一流，在一流中争第一。
2.聚焦重点领域，体现浦东特色。立足国家战略使命要求和浦东资源禀赋基础，在改革开放、创新发展、民生改善和队伍建设等方面找准发力点，集中力量、重点突破，推动核心功能和城市竞争力持续提升，凸显浦东优势和特色。
3.强化统筹协调，推进全面提升。注重“四高”战略的整体性、系统性、协同性，以高水平改革开放为动力，以高质量发展为主线，以高品质生活为根本，以高素质队伍为保障，推动各项工作相互融合、相互支撑、相互促进，以“四高”协同全面提升浦东经济社会发展整体水平。
4.坚持以人为本，实现共建共享。把增强群众获得感、幸福感、安全感作为推进“四高”战略的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分激发人民群众共同建设美好家园的积极性、主动性、创造性，推动改革发展成果更多更公平地惠及广大市民。
（三）奋斗目标。
在中央和市委的坚强领导下，全区上下共同努力，以“四高”战略统筹区委“2+2+2+1”中心工作等一系列战略举措持续深化，加快把浦东建设成为新时代全国贯彻新发展理念的示范地区和引领改革开放的标杆地区，建设成为上海“五个中心”核心功能区和开放、创新、高品质的现代化新城区，全力助推上海提升城市能级和核心竞争力。
1.改革开放水平跃上新台阶。国际高标准自由贸易园区建设持续深化，法治化、国际化、便利化的一流营商环境更加完善，更多改革经验向全市全国复制推广。开放型经济新体制率先构建，对内对外开放的广度和深度进一步拓展，集聚配置全球资源的能力显著增强，成为全球资金、信息、人才、货物、科技等要素流动的重要枢纽节点，服务长三角一体化和“一带一路”建设的能级不断提升，率先形成全面开放新格局。浦东作为改革开放排头兵和试验田的引领作用进一步凸显。
2.发展质量效益跃上新台阶。以质量变革为主体，更高质量GDP的规模能级不断提升，占全市的比重进一步提高，上海“四大品牌”认知度、美誉度、影响力显著增强，涌现出一批具有全球竞争力的国际国内一流企业和产品。以效率变革为主线，先进制造业和战略性新兴产业集群化发展，现代服务业能级显著提升，在全球产业链价值链中占据更多高端环节，现代化经济体系率先建成。以动力变革为基础，区域创新体系不断完善，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例进一步提高，创新人才队伍不断壮大，创新成果不断涌现，创新的第一动力作用更加彰显。
3.美好生活品质跃上新台阶。底线民生、基础民生、质量民生全面提升，社会事业和基本公共服务更加均衡优质，党建引领的自治共治德治法治一体的社会治理更加有效，以区城市运行综合管理中心为核心的城市管理更加精细，以“家门口”服务体系为中心的基层服务更加便捷，重大基础设施和城市功能更加完善，城区运行更加安全，城乡生态环境更加美丽怡人，真正实现城市让生活更美好。
4.干部能力作风跃上新台阶。打造“想干事、能干事、干成事、会共事、不出事”的高素质干部队伍，改革攻坚、引领发展、依法办事、服务群众的能力本领不断增强，求真务实、勤勉踏实、狠抓落实的工作作风持续提升，“迎难而上、敢于担当，勇于创新、注重协同，追求卓越、争创一流”的精气神在浦东蔚然成风，忠诚干净担当的干部队伍成为浦东在新时代开创新局面的坚强保障。
到2018年底，实施“四高”战略要形成整体性、系统化、全方位推进态势，在重点领域和关键环节率先取得一批具有集中度、显示度、影响力的成果。到2020年，“四高”战略深入实施，改革开放、经济发展、人民生活、党的建设水平全面提升，“十三五”规划确定的任务目标高质量完成，浦东的品牌特质得到充分演绎，开放创新高品质的浦东基本建成。2020年后，继续把“四高”战略向更高水平、更深层次推进，不断为上海建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。
二、着力推进高水平改革开放，率先推动改革开放再出发
（一）打造全面深化自贸试验区改革新高地。
对照国际最高标准最好水平，建立与国际通行规则相衔接的制度体系，强化制度供给能力，逐步提高在国际规则和国际标准制定中的话语权和影响力。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式的外资准入制度，深入推进市场准入负面清单管理，实现各类市场主体依法平等准入相关行业和领域。实行高水平的贸易便利化政策，全面实施世界贸易组织《贸易便利化协定》（TFA）等国际高标准贸易规则。推进更高标准的“一线放开、二线安全高效管住”，探索与“区港一体”发展需求相适应的配套管理制度，加快建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，进一步拓展“单一窗口”服务功能，最大限度实现全程无纸化，持续推进通关提速，实现全流程通关时间由以天计向以小时计跨越。深入实施货物状态分类监管。推动制定法定检验检疫清单制度，推进扩大商品和项目的第三方检验结果采信。深化金融开放与监管创新，拓展自由贸易账户功能及适用范围，完善跨境资金监控体制机制，确保不发生系统性区域性金融风险。积极参与世界自由贸易区评价指标体系设计，推动“自由贸易试验区卓越指数”完善和应用，在全球自由贸易区评价和引领发展中发挥建设性作用。
（二）打造一流营商环境新高地。
对标国际公认标准和全球最佳实践，率先营造稳定公平透明可预期的国际一流营商环境。深入推进“放管服”改革，持续加大“证照分离”改革力度，大力推进“照后减证”。深化商事制度改革，持续提升企业设立、变更、注销等各个环节的便利度，优化经营范围登记方式，推进全流程、全业务、全类型的企业电子化登记。深化建设项目审批改革，实行“多评合一、多图联审、区域评估、联合验收”，全面推动企业投资建设项目审批体现自贸区速度，大幅缩减政府财力投资建设项目的审批环节和周期。深化事中事后监管体制机制创新，持续推进“六个双”政府综合监管机制创新，形成出台“六个双”监管标准，实现对市场主体行为全生命周期跟踪监管服务。完善社会信用体系，加强政府信用监管，构建“采信-评信-用信”闭环，推广守信联合激励和失信联合惩戒。健全社会监督机制，形成检验检测认证等第三方专业机构参与市场监管的制度性安排。优化“互联网+政务服务”，全面推进“一网通办”，加快建设智慧政府。建设覆盖国家、市、区所有审批办事项目的网上政务大厅，推进全程网上办理。构建企业服务、市民服务、党建服务、城市管理服务“四个中心”分类综合政务服务体系，推动“单窗通办”全覆盖，推进办事服务标准化，着力提升政务综合服务水平。全面提升依法治区水平，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，深入推进政务公开，提升政务诚信水平，进一步提高司法公信力和司法效率。
（三）打造全面对外开放新高地。
坚持以开放促改革促发展促创新，实施更加积极主动的开放战略，加快构建全面开放新格局，探索国际合作竞争新方式。积极争取国家和上海新一轮扩大开放的重大举措在浦东先行先试，推动金融、电信、互联网、文化、教育、维修、交通运输等现代服务业以及汽车、船舶、飞机等先进制造业进一步开放。巩固和扩大货物贸易领先优势，推动贸易结构升级，培育服务贸易新增长点，率先探索实施跨境服务贸易的负面清单管理模式，促进信息技术服务、数据处理服务、生物医药研发等领域的服务贸易发展，大力发展技术贸易。拓展对外开放新领域，推动引资向引智引技延伸。全面服务对接中国国际进口博览会，做大做强外高桥专业贸易平台，提高进口商品国别（地区）馆的集聚度和吸引力，提升中高端商品集散度，打造全球高端商品消费中心。建设服务“一带一路”桥头堡，深化“一带一路”技术贸易措施企业服务中心服务内涵，建设上海自由贸易试验区“一带一路”技术交流国际合作中心，推动检验检测结果采信与认证结果互认，帮助企业更好拓展“一带一路”市场。增强“一带一路”金融服务功能，支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大，为“一带一路”重大项目提供融资服务。
（四）打造服务长三角一体化新高地。
坚持“开放、联动、聚焦、互补”，强化资源要素的服务辐射功能、高端高新产业的培育引领功能、重大改革创新的试验示范功能，努力成为推动长三角一体化发展的重要引擎，为上海当好长三角发展一体化龙头提供有力支撑。加强规划对接，深度对接《长江三角洲城市群发展规划》《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，编制实施《浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）》，在更大范围内强化功能布局互动，形成分工合理、各具特色的空间格局。加强基础设施对接，完善“公、铁、海、空”一体化的综合交通枢纽和集疏运体系，积极推动沪通铁路及上海铁路东站枢纽建设，推动海铁联运、江海联运。加强创新对接，充分发挥科创中心核心功能区在长三角创新体系中的作用，协同共建共享大科学设施，推动科技成果、人才、资本等创新要素在长三角地区高效配置。加强产业对接，推动集成电路、生物医药、民用航空等重点产业在长三角优化布局、联动发展，推动金融服务等重点服务业跨区域发展，统筹推进园区管理合作，提升区域整体竞争力。加强改革对接，推动改革试点成果率先在长三角复制推广，探索跨区域、跨部门、跨行业金融监管，推动形成“一处失信，处处受限”的信用共建共享联动格局。加强民生对接，率先拓展民生档案跨省利用服务，提升跨区域社会保障服务便利化水平，强化食品安全等民生领域监管执法的跨区域联动。
三、着力推进高质量发展，加快建设现代化经济体系
（五）全面增强科技创新竞争力。
坚定创新驱动发展，瞄准世界科技前沿，强化全球创新资源配置能力，推动形成更多重大原创性科技成果，努力成为全球学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地，建设具有全球影响力的科创中心核心功能区。加快落实张江科学城规划，滚动推进“五个一批”重点项目，努力建设科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的世界一流科学城。主动服务大科学设施建设，支持张江实验室建成国家实验室，产出一大批全球前瞻性基础研究和引领性原创成果，充分发挥带动效应，不断提升张江综合性国家科学中心的集中度和显示度。加大创新资源集聚力度，聚焦集成电路、生命科学、脑科学与人工智能等战略领域，集聚一大批国内外顶尖科学家、科研机构、研发中心和创新平台，努力在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新上取得重大突破。优化“南北科技创新走廊”发展机制，充分发挥张江科技研发和临港产业化的联动优势，促进重点科技成果更多地在浦东就地转化。做强浦东新区产业创新中心，用好项目法人制，建设新型“政产学研资”合作平台，重点支持一批具备较强产业研发能力的领军人才和专业团队创新创业，提高优质项目的根植性。优化创新生态系统，深化陆家嘴金融城与张江科学城联动发展，引导金融资源服务科技创新，完善提升科技公共服务平台功能，完善从苗圃到孵化器再到加速器的完整众创空间体系，进一步激发大众创业、万众创新的社会力量和市场力量。有效发挥中国（浦东）知识产权保护中心作用，进一步拓展服务领域，建成上海自贸试验区版权服务中心，加大知识产权保护力度。
（六）全面增强全球资源配置竞争力。
打造联通全球的网络枢纽，全面提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，促进金融、航运、贸易中心功能的有机融合，不断完善市场体系，协同推进载体建设、机构集聚和环境营造，提升城市核心功能。加快提升金融中心国际化水平，推动重大金融市场和基础设施功能加快落地；扩大外资金融机构集聚度和金融对外开放度等方面的全国领先优势，加大力度引进持牌类金融机构，集聚发展一批具有重要市场地位的资产管理机构，建设全球资产管理中心；进一步提升金融产品定价、交易、清算功能，推动原油期货、“上海金”等价格信号成为全球资源配置的风向标。提升全球航运服务能力，巩固提升国际海空双枢纽港地位，推动洋山深水港、浦东国际机场后续工程加快建设；加快航运服务高端要素集聚，引进一批竞争力强的国际性、国家级航运领军企业和功能性机构，搭建一批航运法律、航运人才等服务平台，积极参与国际航运规则和标准的研究制定，推动航运金融、航运保险业务加快发展。提升国际贸易枢纽功能，推动大宗商品交易市场期现联动发展，打造一批千亿级百亿级贸易平台，大力发展融资租赁，推动离岸贸易、转口贸易、跨境电商、数字贸易等新型贸易业态加快发展，打造亚太一流的国际贸易中心核心功能区和全球贸易网络枢纽型节点。
（七）全面增强“四大品牌”竞争力。
建设上海“四大品牌”核心承载区，充分发挥浦东优势，充分演绎浦东特质，持续强化浦东品牌名片，不断提升浦东的品牌影响力、社会公认度、区域竞争力。打响“上海服务”品牌，浦东重在优质高端，大力发展服务经济、楼宇经济、总部经济，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，推动生活性服务业向精细化和高品质提升，重点打造一批具有服务国家战略能力的功能性载体，集聚一批具有国际竞争力的服务业品牌企业，举办一批国际国内有影响力的展会论坛等品牌活动。打响“上海制造”品牌，浦东重在创造智造，支持重大基础科学研究突破、重大关键核心技术突破，推动制度优势转化为产业优势、研发实力转化为经济实力，加快信息技术与制造技术深度融合、服务业与制造业深度融合，实现制造业向高端制造智能制造迈进、向价值链中高端迈进，打造一批优势产业集群，建设一批战略性产业项目，引领一批新兴产业发展，推进一批产业园区转型升级。打响“上海购物”品牌，浦东重在时尚繁荣，主动顺应消费升级大趋势，建设一批地标性购物商圈，引进一批知名品牌和零售商，举办一批重大消费节庆活动，打造时尚新品首发地、高端商品集散地、最佳购物体验地，提高全球消费集聚度、便利度、繁荣度。打响“上海文化”品牌，浦东重在开放传承，不忘本来、吸收外来、面向未来，保护传承浦东文化根脉，推动国内国际优秀文化交流交融，做强优势文化产业，繁荣发展文化事业，培育弘扬城市精神，打造一批文化地标，集聚一批文化主体，推出一批原创精品，把浦东建设成为上海国际文化大都市的重要承载区。
（八）全面增强现代产业竞争力。
坚持以亩产、效益、能耗、环境论英雄，着力提高经济密度。把握产业变革大趋势，推进创新链、产业链、价值链“三链”整合，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，打造战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群。加快建设“中国制造2025”国家级示范区，保持制造业在经济结构中的合理比重，发挥产业地图的规划引领作用，统筹优化土地、项目、资金等资源布局，着力破解制约制造业发展的制度瓶颈、空间瓶颈，着力建设一批重大产业项目和功能性平台，着力提升集成电路、汽车制造、高端装备等支柱产业能级，着力推动生物医药、民用航空等新兴产业壮大规模，支持优势产业延伸产业链、形成世界级产业集群。大力发展现代服务业，加快集聚各类高水平专业服务业企业，提升服务能级。促进二三产业融合发展，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动制造业服务化，鼓励制造企业转型为总承包商、总集成商、解决方案提供商，支持传统产业利用先进技术改造升级。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济，加快培育新的经济增长点，推动“瞪羚企业”“科技小巨人”等中小企业，加速成长为“隐形冠军”和“独角兽”企业。
（下转4版）（上接3版）
（九）全面增强人才环境竞争力。
强化人才第一资源理念，坚持党管人才原则，以优化人才发展环境为导向，以集聚海外高层次人才为重点，打造人才高原高峰，加快建设国际人才试验区。
深化完善人才政策和制度框架，聚焦“引才”，深化人才引进政策创新，提升海外人才出入境、就业创业便利度，探索试点人才分类评价机制，加大力度引进浦东急需的紧缺人才，推动招才引智与招商引资协同联动；聚焦“助才”，搭建更具推动力的人才发展平台，建好离岸创新创业基地，建立政府引导资金，打造天使投资、风险投资、创业投资集聚区，完善人才创业融资体系；聚焦“安才”，全方位优化人才服务，提升各类服务的便利性和可获得性，建立分层分类、梯度保障的人才租房补贴机制，帮助解决子女教育、医疗等人才关切的实际问题，解除人才后顾之忧。建设线上线下一体的人才服务中心，线上建立智能化信息平台，整合所有人才政策发布和网上审批办事，线下打造浦东国际人才港，为人才提供一站式服务。全面实施浦东人才发展“35条”。推进一批人才重大工程，实施上海高峰人才服务工程、国家实验室人才服务工程、海外高层次人才引进工程、“独角兽”企业人才培育工程、高技能工匠人才培育工程、社会事业紧缺人才引进工程、青年创新创业人才培育工程等，实现高端高素质人才资源集聚培育和系统保障。
四、着力创造高品质生活，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感
（十）全力打造满足人民美好生活需要的民生新格局。
始终坚持“财力有一分增长，民生就有一分改善”，稳步加大民生投入力度，持续健全涵盖底线民生、基础民生、质量民生的大民生格局。聚焦底线民生强化托底保障，扎实做好各类困难群体的帮扶救助工作，通过区域化党建引导社会力量积极参与扶弱济困，充分发挥国企在平抑菜价、托底养老等方面的民生保障作用。聚焦基础民生强化均衡普惠，多渠道、多途径扩大就业，完善教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业建设布局，集中力量打好公建配套学校建设攻坚战，全面提升家庭医生签约服务实效，着力推进全区统筹的保障房建设，深化养老“管办分离”改革，落实“东西南北中”区级养老设施布局。聚焦质量民生强化优质供给，扩大学区化管理、集团化办学覆盖面，增加高质量和国际化的教育医疗优质资源供给，深入推进医养融合试点，支持养老服务社会化、产业化、专业化发展。
（十一）全力塑造现代化国际化城区新形象。
坚持规划引领、管建并举、管理为重，实现城市高效有序运行，打造可阅读、能漫步、有温度的高品质城区。推动城市精明增长、紧凑发展，集约节约高效利用土地，不断加大建设用地减量化力度。完善功能性、枢纽型、网络化的基础设施体系，加快骨干路网建设，完善城市次支路网，扩大慢行休闲网络覆盖范围，合理配置静态交通设施。构建多层次、多模式、一体化的公共交通体系，提高轨道交通线网密度和服务水平，加强公交与轨交衔接，完善“最后一公里”公交线网布设。全面深化城市精细化管理，完善四级城市运行综合管理中心体系，提升智能化管理水平，强化问题的主动发现、联动处置，切实提高问题解决率、市民满意率，不断拓展管理领域，持续挖掘管理深度，为城市平稳运行提供实时监测和决策支持。提升市容环境品质，加强对天际线、建筑外立面、城市色彩的引导和管控，提高沿街绿化、景观灯光、城市家具、道路设施等的设计感和精致度。坚持以缤纷社区为切入口推动美丽家园建设，围墙内外并举、街角路口并举、公园广场并举，实施城市微更新，实现社区景观全面提升。深入整治市容顽症痼疾，持续推进“五违四必”环境综合整治，广泛开展无违建居村（街镇）创建，建立健全长效机制，做到“零新增、零反弹”。严格落实安全生产责任，强化重大安全风险管控，加大重点领域和关键环节安全监管，全力保障城市生产安全和运行安全。巩固提升全国文明城区、卫生城区等创建成果，不断提升城市形象。
（十二）全力推动更高水平的城乡发展一体化迈上新台阶。
全面落实“一张蓝图、两个抓手、三大领域”总体部署，着力解决城乡发展不平衡不充分问题，率先实现更高水平的城乡发展一体化。坚持一张蓝图绘到底，实行城市总体规划、土地利用规划与经济社会发展规划等“多规合一”，加紧编制镇域规划和村庄规划，实现城乡全域规划全覆盖。坚持以美丽庭院为切入口推动美丽乡村建设，聚焦农村宅前屋后，鼓励引导农民积极参与环境绿化和家园美化，自己想、自己做、自己管，打造展现江南水乡特色、干净整洁有序的浦东农村风貌。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力推进乡村振兴战略，推动生产生活生态协同发展，大力发展高端、高科技、高附加值的都市现代绿色农业，提升地产农产品标准化、商品化、精品化，持续探索农村集体经济发展新路径，提升乡村旅游、特色民宿等发展能级，增加农民财产性收入和经营性收入。
（十三）全力形成美丽和谐的生态环境新面貌。
坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境就是最普惠的民生福祉，全力推进生态文明建设，努力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的和谐共生发展格局。构建“一核、双环、三网、多点”的多层次、多功能的生态网络结构，加快建设一批楔形绿地、生态廊道、郊野公园和城市公园，加强全区水系的连接贯通，确保水面积只增不减，加强自然生态系统保护，做好南汇东滩、九段沙、金海湿地保护工作。坚决打赢污染防治攻坚战，全面完成中小河道整治，严格落实河长制，强化源头防治；加强土壤污染修复治理，有效保障农产品质量和人居安全；全面实施清洁空气行动计划，进一步提高空气质量优良率。推动绿色低碳循环发展，严格产业准入，完成低端污染行业整体退出，完成全区中小燃油、燃气锅炉提标改造；控制能源消费总量、改善能源消费结构，深入推进金桥、临港低碳发展，支持世博园区、国际旅游度假区、前滩建设低碳发展实践区，推广合同能源管理等市场化节能方式，持续降低万元增加值能耗；大力推动资源综合利用，提升循环经济水平。倡导绿色低碳生活方式，全面推行生活垃圾分类，鼓励公共交通、新能源汽车、自行车等绿色出行方式，推广装配式建筑和全装修住宅，提高全民生态文明意识。
（十四）全力构建党建引领的社会治理新模式。
坚持把党建引领贯穿社会治理的各方面和全过程，围绕体系、功能、机制、载体和队伍五大要素，着力完善城市基层党建新格局，推动自治共治德治法治深度融合，实现治理体系和治理能力现代化。充分发挥区委“一线指挥部”、街镇党（工）委“龙头”和居村党组织“战斗堡垒”的作用，推动区域化党建、“两新”党建、行业党建进街镇党建服务中心，社区党建进居村“家门口”服务站，做实街道行政组织党组和社区党委，不断提高基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。推动治理主体多元化，充分运用听证会、协调会、评议会“三会”等机制，推动居民自我管理、自我教育、自我服务，通过政府购买服务引导社会组织有序参与社会治理。全面深化“家门口”服务体系建设，坚持“办公空间最小化、服务空间最大化、服务项目标准化、服务标识统一化”，推动家庭医生诊所、为老助餐等社会事业服务设施嵌入服务站，推动服务点向自然村落、楼宇等延伸，不断提升服务品质，为构建15分钟服务圈提供有力支撑。激发基层队伍活力，推动街镇干部聚焦社会治理主责主业，提高居村“全岗通”社工“一专多能”的本领。切实维护社会和谐稳定，提高初信初访化解率，推动信访矛盾化解攻坚，抓好重要节点稳控，开展扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”、老旧小区技防改造等民生工程，建设平安浦东。
五、着力锻造高素质队伍，推动干部新时代新担当新作为
（十五）坚持正确用人导向。
始终坚持党管干部原则，严格落实好干部标准，强化“政治是首要，廉政是底线，勤政是根本，善政是关键，严实是保障”理念，大力选拔牢固树立“四个意识”、坚决做到“四个服从”，敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。建立健全干部专项调研长效机制，坚持“让多数人选人，在多数人中选人”，坚持不唯学历、不唯年龄、不唯选票，坚持有为才有位，真正把好干部选出来、用起来。按照人岗相适原则，完善优化干部跨部门交流、多岗位锻炼的良性流动机制，建好干部大数据信息平台，合理使用事务型、专业型、管理型、智慧型等各种类型干部，统筹用好各年龄段、各层面的干部，使各类干部都能人尽其才、才尽其用。源源不断培养选拔优秀年轻干部，确保浦东发展薪火相传、后继有人。深入抓好“班长工程”，坚持向下选派和向上推优相结合，切实把居村党组织带头人选优配强。
（十六）坚持增强能力本领。
按照建设高素质专业化干部队伍要求，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养。全面增强党的十九大强调的八种执政本领，特别是结合浦东实际，重点提升对标能力、狠抓落实能力和调查研究能力。创新干部培养培训模式，发挥区委党校主阵地作用，对接中国浦东干部学院等优质教学资源，积极开展现场教学，选派干部到境外、国家部委、其他省市挂职锻炼，注重在改革发展的前沿阵地、基层一线和“吃劲”岗位锤炼干部，帮助干部开阔视野、补齐短板、砥砺品质、增长才干。优化干部考核评价，突出对区委决策部署贯彻执行情况的考核，压实首问责任制、指定责任制、兜底责任制“三个责任制”，形成任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化“四化”闭环，做到明责、履责、负责、追责“四责合一”，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。
（十七）坚持提升工作作风。
按照中央和市委部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干部自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，推动干部始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。开展形式多样的理想信念教育，激励全区干部不忘初心、牢记使命、永远奋斗，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。驰而不息纠正“四风”，严格落实中央八项规定精神，以“关键少数”带动“绝大多数”，形成“头雁效应”。大兴调查研究之风，推动干部走基层、接地气，在深入一线、深入群众中强化宗旨意识，在发现问题、破解难题中提升务实作风，当好服务企业群众的“店小二”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，持续开展“三好两满意”争创活动，充分用好容错免责和不作为不担当问责办法，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励干部奋勇争先、比学赶超，营造干事创业良好氛围。
六、着力强化组织保障，为“四高”战略提供坚强支撑
加强党的领导。各级党委（党组）要把推进“四高”战略作为全局工作的重中之重，强化责任担当，全面统筹、全力推进，切实发挥领导核心作用。“一把手”要亲自抓、带头干，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。要着力构建党委统一领导、党政齐抓共管、人大政协有效发挥作用的工作格局，形成整体合力。
狠抓任务落实。聚焦“四高”战略的发展目标和主要任务，制定路线图和时间表，细化形成具体工作举措。明确责任分工，推动各部门、各地区、各单位找准各自工作定位和着力点，竞相发展、协同发力，做到优势更优、特色更特、强项更强。完善工作考核和绩效评估办法，强化对意见执行情况的考核督查，加快推动意见有效实施。
凝聚社会力量。加强宣传舆论引导，坚持典型引路，充分用好各类媒体特别是新媒体力量，最大程度地调动全区干部群众推进“四高”战略的积极性主动性，形成全区上下共谋思路、共抓发展、共同奋斗的生动局面和浓厚氛围，为“四高”战略深入推进凝聚起更为强大、更为广泛、更为持久的智慧和力量。
