碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际通行的气候治理政策工具。3月26日，生态环境部印发了《全国碳排放交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》），标志着钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场体系完成了总体设计。3月27日，中国钢铁工业协会发布的《加强参与全国碳市场能力建设，推动钢铁行业低碳转型》认为，《方案》对钢铁行业具有深远的长期影响。一是促进企业节能减排。二是推动行业产业升级。三是助力以成本管控促转型。四是加快低碳供应链建设。中国钢铁工业协会党委副书记、副会长兼秘书长姜维表示，钢铁行业纳入全国碳市场，既是机遇也是挑战。钢铁企业要切实夯实数据质量管理，全面提升碳排放管理水平，系统增强低碳竞争能力。
钢铁行业作为全国碳排放交易市场扩围的行业之一，加快碳市场参与能力建设已成为当务之急。冶金工业信息标准研究院低碳工作组分析，作为国民经济基础性产业，钢铁行业首次被纳入全国统一碳市场，这一政策调整既是落实国家“双碳”战略的关键举措，也是推动行业绿色低碳转型的里程碑事件。《方案》扩围工作统筹国际、国内两个大局，满足了我国发展完善碳市场的现实需要，将在更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场机制作用，构建碳减排激励约束机制新局面。2021年7月，碳排放权交易市场以发电行业为突破口启动上线交易，管控二氧化碳排放占全国总量比重约40%，是目前全球覆盖排放量最大的碳市场。
经过近四年的发展，我国碳市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场，生态环境部印发《方案》标志着我国碳市场建设迈入新阶段。冶金工业信息标准研究院低碳工作组认为，全国碳排放交易市场扩围将纳入钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入碳市场管理，可通过“激励先进、约束落后”加快出清落后产能，推动行业从“高碳依赖”传统路径向“低碳竞争力”新赛道转变，加快低碳技术创新和应用，助力走出“内卷式”竞争模式，不断提高行业发展的“含金量、含新量、含绿量”。
《方案》兼具政策规划科学性和行业影响前瞻性
作为钢铁行业首次纳入全国碳排放权交易市场的指导性文件，《方案》在总体要求、工作目标、实施重点排放单位名录管理、开展核算报告核查、实施配额管理、保障措施等方面做出了明确部署，为全面夯实钢铁行业纳入全国碳市场工作做出系统规划。中国钢铁工业协会认为，《方案》兼具政策规划科学性和行业影响前瞻性。《方案》契合国家整体生态文明建设与经济发展战略布局，分阶段推进，目标明确、节奏合理。按照“边实施、边完善”的工作思路，实施两步走战略，符合钢铁行业生产工序环节复杂、涉碳排放参数种类多样、不同企业碳排放管理能力存在差异的生产特点及发展现状。
中国钢铁工业协会分析，《方案》启动实施阶段（2024-2026年度），重在打基础、育主体，旨在帮助企业适应规则、夯实数据基础，2024年是钢铁行业首个管控年度，配额基于经核查的实际碳排放量等量分配，不设盈缺率，并于2025年底前完成首次履约工作；2025、2026年度配额采用碳排放强度控制的思路实施分配，激励先进、鞭策落后，企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率，行业整体配额基本盈亏平衡。《方案》深化完善阶段（2027年度起），聚焦优化升级，在碳排放数据质量全面改善，数据准确性、完整性全面加强的基础上，进一步优化配额分配方法，转向更为科学精准的配额分配方式。同时，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制，从而更好地通过碳约束机制实现行业的优胜劣汰。
《方案》针对行业特点明确重点排放单位管控核心。《方案》把握钢铁行业排放特征，明确了钢铁行业重点排放单位纳入全国碳排放权交易市场的排放范围、覆盖气体、纳入门槛等管控核心，为后续精准管控提供支撑。钢铁行业排放范围充分兼顾了与国际碳市场规则的对接，仅管控化石燃料燃烧、工业过程排放等产生的直接排放，管控温室气体种类为二氧化碳，管控门槛同已纳入全国碳市场的发电行业相同，以年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量为界。
《方案》强化全链条管理优化提升数据质量。《方案》结合两个阶段具体发展目标，在核算报告核查、能力建设、监督执法、跟踪评估等环节提出多项具体举措，对于强化提升钢铁行业碳排放数据质量具有很强的实操性。综合考虑钢铁行业生产特点制定核算报告和核查指南，实施分级分类管理关键参数，推动实测与缺省值结合，实测难度大且易引发数据质量风险的参数给出缺省值，探索在线监测，保障数据准确性、科学性。
《方案》统筹规范配额管理及交易规则。《方案》会同多部门制定配额总量和分配方案，既立足国家减排目标，又兼顾了钢铁行业低碳发展要求。启动阶段控制强度、免费分配，“体验期”式定位；深化阶段对标先进、优化分配，推动单位产品碳排放强度下降，促进行业整体减排。明确由省级生态环境主管部门组织开户，保障开户工作统一有序，利于市场平台管理和数据整合；明确配额发放、清缴、交易规则，钢铁企业按年度足额清缴，通过全国碳排放权交易系统集中统一交易，避免重复交易，同时增强市场透明度和流动性。
我国分阶段推进纳入碳市场
中国钢铁工业协会认为，《方案》对于此次纳入全国碳市场的钢铁等三大行业采用分阶段逐步深化完善的方式是基于当前行业实际情况所采取的稳妥、科学的方式，碳市场健康平稳有序的运行也将对钢铁行业，以及供应链、产业链各环节推动低碳转型及技术进步带来积极影响，而科学合理的碳配额分配方法是重要前提，可靠的数据质量是核心基础。因此，在钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场的启动实施阶段，钢铁企业在积极制定降碳路径规划的同时，加强自身数据统计核算、碳交易、碳资产管理等基础能力建设是重中之重。从国家、行业层面来讲，进一步强化碳数据治理、加强碳数据核算核查也将是这一阶段的重要工作。
冶金工业信息标准研究院低碳工作组表示，我国“边实施、边完善”工作思路，分阶段推进纳入碳市场。在启动实施阶段（2024—2026年度），以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，重点培育市场主体，完善市场监管，提升企业履约能力和管理水平，建立激励约束机制，协同推进化解过剩产能作用有效发挥，碳市场功能作用初步显现。在深化完善阶段（2027年度—），全面提升各方参与市场能力，不断提高数据的真实性、准确性、完整性，研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量逐步适度收紧机制，推动单位产品产量碳排放不断下降，激励约束机制更加完善，协同推进化解过剩产能作用进一步提升，碳市场功能作用充分发挥。
配额量与产品产量挂钩，鼓励先进企业多生产。碳市场采用基于强度控制的思路分配配额方式，不预设绝对配额量上限，配额量与产品产量挂钩，根据单位产品产量碳排放的平均或先进水平设定基线，低于基线排放水平的企业将存在配额盈余，高于基线排放水平的企业将存在配额短缺，不限制企业生产，鼓励先进企业多生产。钢铁企业仅管控化石燃料燃烧、工业过程排放等产生的二氧化碳直接排放，2024年度钢铁企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本；2025和2026年度行业配额整体盈亏平衡，根据碳排放强度绩效设置调节系数上下限，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内。
科学开展核算核查，月度存证保证数据质量。根据钢铁行业工艺流程特点和碳排放机理特征，生态环境部制定发布了核算报告和核查指南。一方面，坚持化繁为简、抓大放小，紧盯主要排放源，压缩非必要核算链条，减少碳排放核算参数数量，便于企业理解和操作实施；另一方面，坚持分级分类管理，逐步推动企业开展对燃料、原辅材料等参数的高质量实测，对不具备实测条件的参数采用规定的缺省值替代实测，并探索开展碳排放在线监测。允许数据质量管理基础薄弱、排放规模小的企业采用缺省值计算。
冶金工业信息标准研究院低碳工作组认为，钢铁行业纳入全国碳市场，低碳转型机遇与挑战并存。一是碳排放成本显性化。碳排放权成为企业生产要素之一，超额排放将增加企业成本，倒逼企业重视碳减排，低碳排放的企业获得市场交易中的主动权。二是技术创新驱动力增强。碳价信号将引导企业加大低碳技术研发投入，如低碳冶金（如氢冶金）、碳捕集利用与封存（CCUS）等，推动行业技术进步。三是产业结构调整加速。碳排放强度高的企业将面临更大压力，可能被市场淘汰，而低碳排放且高效的企业将获得更多发展机遇，行业集中度可能进一步提高。四是碳资产管理重要性凸显。钢铁企业需要建立完善的碳排放监测、报告和核查（MRV）体系，加强碳资产管理，通过碳交易获取收益或降低成本。
绿色低碳是钢铁行业高质量发展的主基调
钢铁行业立足“双碳”目标，节能降碳现已成为提升产业竞争力、实现高质量发展的核心课题和必然要求。根据《方案》，钢铁行业纳入碳市场管控的重点排放单位限定为长流程钢铁企业（约300家），其碳排放量占行业总量的97%。目前，我国碳市场扩围工作面临着数据基础薄弱、碳排放管控能力不足、平衡碳减排和经济增长三大难点。3月27日，工业和信息化部节能与综合利用司青年理论学习小组联合冶金工业规划研究院，组织开展2025年第4次集体学习活动。工信部节能司副司长、青年理论学习小组组长丁志军认为，我国是全球最大的钢铁生产与消费国，钢铁产业在国民经济和现代工业发展进程中发挥着重要作用。对于钢铁这一传统基础产业，应着力研究探索科技创新与产业创新深度融合的有效路径，进而推动产业实现更加稳固、更高质量的发展。
冶金工业规划院党委书记、院长肖邦国表示，绿色低碳是钢铁行业高质量发展的主基调，基于我国钢铁行业发展实际和流程特点，聚焦长流程的节能降碳工作，仍是当前推动全行业绿色低碳转型的工作重点。现阶段，钢铁行业流程调整不应是极致的电炉化，而应是极致的电气化，目前钢铁行业已正式纳入全国碳市场，将对行业格局重塑和企业未来发展产生深远影响。面临当前形势，着眼长远发展，节能与节水工作的重要性愈发凸显，其不仅是钢铁行业绿色低碳发展的有力抓手，更是企业深挖内部潜力、降低运营成本、提高自身竞争力的关键路径。“钢铁行业和企业应坚持技术创新驱动，以极致能效提升、水系统优化与水效提升为核心，夯实‘双碳’目标下的产业转型根基。”肖邦国强调。
3月27日—28日，钢铁行业碳排放权交易市场政策标准宣贯大会在河北石家庄召开，为钢铁行业“备战”全国碳市场注入“强心剂”。中国钢铁工业协会副秘书长冯超认为，钢铁行业的绿色低碳转型仍存在共性技术研究体系建设和投入不足、自主知识产权的低碳技术储备不够、面临能源结构制约等诸多方面的挑战，需凝聚上下游合力，强化政策支持与国际合作。生态环境部应对气候变化司司碳市场处四级调研员刘文博介绍，生态环境部将分两个阶段（启动实施阶段和深化完善阶段）推动钢铁行业有序入市，并合理控制配额缺口，优化完善统计核算制度。“钢铁企业要尽快熟悉碳排放权交易市场规则、政策，设专人、专岗负责碳市场业务，熟练掌握核算及核查技术指南；要加强碳排放数据管理，明确重点排放单位为第一责任人，摸清碳排放底数，夯实数据基础，建立企业内部数据质量控制体系；要加快绿色低碳转型，改进生产工艺，发展低碳技术；要积极参与交易，按时足额履约。”刘文博表示。
冶金工业信息标准研究院低碳工作组建议，钢铁企业积极参与碳市场工作：一是提高碳意识，明确领导组织与责任分工。二是摸清碳家底，开展核算核查与月度存证。三是建立碳体系，制定碳减排目标与路径。四是优化碳制度，加强碳资产评估与管理。五是关注碳政策，强化内外部沟通与合作。六是打造“碳基建”，培养专业化人才队伍。河钢集团有限公司副总经理李毅仁认为，钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场必将有力推动钢铁行业从高碳依赖传统路径向低碳竞争力新生的转变。钢铁企业要主动探索以碳市场为核心的碳绩效评价体系，学习电力头部企业参与全国碳市场的经验做法，形成碳数据流转畅通、碳减排责任明晰、碳收益合理共享的低碳发展“生态圈”。
