党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。
长三角地区作为区域协调发展的“标杆示范区”和高水平开放的“前沿窗口”，是我国“十五五”时期发展的重中之重。未来五年，长三角地区如何才能更好地发挥高质量发展动力源作用，促进区域联动发展？为此，中国经济时报记者日前专访了浙江大学国家战略与区域发展研究院副院长、浙江大学长三角智慧绿洲创新中心未来区域发展实验室主任董雪兵。
董雪兵表示，面向“十五五”，长三角区域协调发展应聚焦“高质量一体化”和“新动能培育”双主线，在更高起点上打造中国式现代化的区域样板。
形成了“三位一体”的实践体系
中国经济时报：近年来，长三角地区在区域协调发展上形成了一批可复制推广的经验。您认为，具体有哪些核心的可借鉴要点？
董雪兵：长三角地区的经验可概括为“制度协同引领、产业生态共建、服务共享惠民”三位一体的实践体系。
在制度创新层面，率先探索跨行政区协同治理机制。比如，政务服务“一网通办”“跨省通办”等突破行政壁垒的举措，实质是依托数字化手段推动治理模式重构，进而发挥制度创新对科技创新、产业创新的引领作用。通过协同治理，长三角地区实现有效市场与有为政府相结合，为全国统一大市场建设提供区域实践样板。
在产业协同层面，依托创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”，构建了以上海为龙头、苏浙皖各扬所长的产业生态圈。比如，G60科创走廊通过跨区域布局研发、中试和制造环节，形成了“创新研发在上海、成果转化在周边”的协同模式。这种基于比较优势的动态分工体系，有效提升了区域整体竞争力。
在公共服务共享层面，通过医保结算互联互通、轨道交通跨市成网、生态环境共保联治等举措，逐步推动“同城化”生活体验，体现了以人为本的区域发展观，为促进人才区域协调发展、要素自由流动创造条件。
这些经验的核心在于，长三角地区将一体化从“规划蓝图”转化为“施工路线”，通过持续的制度供给和项目驱动，在保持地方发展活力的同时，增强区域整体效能，为我国其他区域协调发展提供了可操作、可复制的路径参考。
步入“深水区”，需要靠制度创新改革突破
中国经济时报：虽然长三角地区在区域协调发展上已经开展了不少探索实践，但也存在诸多难题亟待破解。在您看来，主要有哪些方面？
董雪兵：长三角一体化在取得显著成效的同时，也步入“深水区”，面临一些深层次、结构性的挑战。
首先，行政壁垒与市场分割尚未完全消除。尽管在政务服务层面有了很大突破，但在要素市场、监管标准、政策体系等方面，基于行政区划的隐性壁垒依然存在。
其次，产业发展同质化与创新协同深度不足的问题不容忽视。一些地方在战略性新兴产业布局上存在一定的跟风现象，未能充分结合本地比较优势。同时，长三角地区的科技创新资源丰富，但转化应用多局限于本地，跨区域的产学研用协同创新网络和利益共享机制有待深化，尤其是基础研究的策源功能与产业转化的空间布局之间需要更有效的衔接。
再次，公共服务和基础设施的均等化与高效联通仍有短板。都市圈内部通勤效率已有提升，但跨省界区域的“断头路”“瓶颈段”依然存在；教育、医疗等优质公共服务资源的跨省共享与标准统一仍有较大提升空间，这与人民群众对“同城待遇”的期待尚有距离。
最后，生态环境协同治理的长效机制有待强化。跨省域的生态补偿、污染联防联控、环境标准统一等虽已起步，但在执行力度、资金保障、监管协同上仍需加强，以实现真正的共保联治。
上述难题的破解，需要更深层次的制度创新和更大力度的改革突破。
聚焦双主线，在更高起点上打造中国式现代化的区域样板
中国经济时报：长三角区域一体化已推进7年，下一步方向在哪？具体可以围绕哪些方面发力？
董雪兵：面向“十五五”，长三角区域协调发展应聚焦“高质量一体化”和“新动能培育”双主线，在更高起点上打造中国式现代化的区域样板。
第一，要以科技创新和产业创新深度融合为核心引擎，共筑世界级产业集群。应依托上海全球科创中心建设，强化国家战略科技力量的引领作用，联合苏浙皖共建重大科技基础设施和产业创新平台，聚焦集成电路、人工智能、生物制造等关键领域，实施跨区域联合攻关。同时，推动创新链产业链深度耦合，鼓励龙头企业牵头组建跨省域创新联合体，建立基于价值链的产业协作和利益分享机制，避免低水平同质竞争，构建梯次布局、优势互补的现代化产业体系。
第二，要以制度型开放和统一大市场建设为关键突破口，激发内生动力。需在规则、规制、管理、标准等制度型开放上先行先试，对标国际高标准经贸规则，特别是在数据跨境流动、知识产权保护、竞争政策等领域加快探索。要坚决破除阻碍要素自由流动的隐性壁垒，在技术交易、人才评价、资质互认等方面推动标准统一，建设长三角地区要素资源市场化配置平台，让市场在资源配置中起决定性作用，同时提升政府跨区域协同监管能力。要特别重视人才布局的作用，引导高校学科设置、科研平台布局与区域产业规划精准对接，建立统一的人才协作和共享机制。
第三，要以基础设施互联互通和公共服务便利共享为基础支撑，提升民生获得感。应加快建设“轨道上的长三角”，完善城际铁路和市域（郊）铁路网，打通省际“断头路”。在公共服务方面，统一行政标准，推动行政事项异地通办，探索共建共享优质教育和医疗资源的新模式。
第四，要以绿色低碳和数字智能为转型方向，塑造发展新优势。联合制定实施区域碳达峰行动方案，共建区域性碳排放权交易市场，协同推进生态环境共保联治。全面推动“数字长三角”建设，协同布局算力网络，推动政务数据、公共数据共享开放，以数字化赋能产业转型、治理升级和民生服务。
除此之外，还要抓好以下几个关键任务。
第一，要充分发挥长三角地区在构建新发展格局中的战略支点作用。未来应进一步发挥其开放门户优势，依托上海自贸试验区临港新片区、浙江自贸试验区等高水平开放平台，加强与国际通行规则衔接，吸引全球高端要素集聚。
第二，要推动长三角港口群、机场群协同发展。共建世界级航运枢纽，优化跨境贸易营商环境，保障区域产业链供应链的开放性与安全性，为高水平对外开放提供功能强大的核心引擎。
第三，要培育“县域经济”“都市圈腹地”的发展动能，发挥跨省域交界地区的增长潜能。在聚焦核心城市发展的同时，通过基础设施延伸、产业协作配套、功能疏解承接等方式，带动周边县域和中小城市发展；发挥长三角生态绿色一体化发展示范区、全国唯一县域高质量发展示范点嘉善县的制度创新效能，培育省域交界地区和县域形成“新型增长极”，形成多中心、网络化、全覆盖的发展格局。
第四，要建立健全一体化的监测评估和动态调整机制。特别是针对产业协同、创新共享、生态补偿等重点领域，建立反馈和调整机制，为新技术、新业态向全国的推广提供更优质的场景应用，为国家区域协调发展战略提供持续更新的“长三角方案”。
